“未批先建”违反土地法、环评法时，不可以适用“一事不二罚”原则。下面我为你详细解释：

1. “一事不二罚”原则的含义：

   • “一事不二罚”是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或者两次以上的处罚。

2. “未批先建”违反土地法、环评法的性质：

   • “未批先建”是指建设单位在未经过相关部门审批的情况下，擅自进行建设项目的行为。这一行为同时触犯了土地法和环评法的相关规定。
   • 在土地法方面，可能涉及非法占用土地、擅自改变土地用途等违法行为。
   • 在环评法方面，则可能构成未依法进行环境影响评价、未执行“三同时”制度（即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）等违法行为。

3. 为何不能适用“一事不二罚”：

   • 虽然“未批先建”是一个行为，但它同时违反了土地法和环评法两部不同的法律，且这两部法律所保护的法益不同，土地法主要保护土地资源，而环评法主要保护生态环境。
   • 因此，对于这一行为，土地管理部门和环保部门可以分别依据各自领域的法律进行处罚，这并不违反“一事不二罚”的原则。
   • 实际上，这种分别处罚的做法有助于全面打击违法行为，维护法律秩序，保护不同的法益。

综上所述，“未批先建”违反土地法、环评法时，由于它同时触犯了两部不同的法律，且这两部法律所保护的法益不同，因此不能适用“一事不二罚”的原则。如果你还有其他法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。