对于“未批先建”是否规划先罚的问题，结论并非绝对，而是需要根据具体情况来判断。以下从多个角度进行分析：

一、规划领域的处罚原则

根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对于“未批先建”的行为，规划主管部门并非一律采取罚款措施，而是根据违法行为的性质、情节及后果，采取不同的处理措施。具体来说：

1. 未取得建设工程规划许可证或未按其规定建设：

   • 由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令立即停止建设；
   • 若尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，将限期改正，并处以建设工程造价百分之五至百分之十的罚款；
   • 若无法采取改正措施消除影响，则限期拆除，对于不能拆除的部分，将没收实物或违法收入，并可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

2. 逾期不拆除的处理：

   • 若建设单位或个人在规定期限内未自行拆除违法建筑，建设工程所在地县级以上地方人民政府有权责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，且所有费用由违法者承担。

3. 乡村规划区内的未批先建：

   • 对于在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按其规定进行建设的行为，由乡、镇人民政府责令停止建设并限期改正；若逾期不改正，则可予以拆除。

二、具体情形分析

1. 情节轻微且及时纠正：

   • 如果“未批先建”的行为情节较轻，且在相关部门发现后及时停止建设并补办相关手续，可能不会被处以罚款。例如，一些小型建设项目或临时性建筑，在未经批准的情况下开始建设，但在被发现后立即停工并积极配合整改，可能只会被要求补办手续而免于罚款。

2. 情节严重或拒不改正：

   • 如果“未批先建”的行为情节严重，如大规模违法建设、严重影响城市规划等，或者拒不改正违法行为，那么规划主管部门将依法采取罚款、限期拆除等更严厉的措施。

三、法律建议

鉴于“未批先建”行为的严重法律后果，我强烈建议所有建设单位在进行任何建设活动之前，务必确保已经取得了所有必要的审批手续，包括建设工程规划许可证等。这不仅是遵守法律法规的要求，也是保障建设活动合法性和合规性的重要基础。通过遵循法定程序，可以有效避免不必要的法律风险和经济损失。

总结来说，“未批先建”行为在规划领域并非一律先罚，而是根据违法行为的性质、情节及后果来综合判断。因此，建设单位应高度重视审批手续的重要性，确保建设活动的合法性。如果您在“未批先建”方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。