用人单位不安排工作只发底薪是否合法，需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：

合法情形

1. 公司经营困难或客观情况发生重大变化：若公司因经营困难、市场环境变化等客观原因，导致暂时无法安排员工工作，且公司已与员工协商一致，按照相关规定支付基本工资（即底薪），这种情况下通常不违法。例如，公司因订单减少，暂时无法安排员工生产，但与员工协商后，决定支付基本工资，等待订单恢复。

2. 员工处于特殊状态：如员工因病假、产假、工伤假等特殊原因，暂时无法从事原工作，公司按照相关规定支付基本工资，也是合法的。这种情况下，公司并非故意不安排工作，而是由于员工自身原因导致。

违法情形

1. 公司无故不安排工作：若公司无故不安排员工工作，意图迫使员工离职，或者以不合理理由停职员工，却不安排新工作，仅发放基本工资，这侵害了员工获得劳动报酬和劳动条件的权利，属于违法行为。例如，公司因对员工工作表现不满，但又不愿支付经济补偿金，便采取不安排工作、只发底薪的方式，试图迫使员工主动离职。

2. 未与员工协商一致：即使公司因客观原因需要暂时不安排员工工作，但若未与员工协商一致，擅自决定只发底薪，也可能构成违法。因为根据法律规定，公司变更劳动合同内容（如工作安排、工资待遇等），需与员工协商一致。

法律建议

1. 与公司沟通协商：若您遇到公司不安排工作只发底薪的情况，首先可与公司沟通协商，了解具体原因，并要求公司恢复正常工作安排或支付合理的工资待遇。

2. 向劳动监察部门投诉：若协商不成，您可向当地劳动监察部门投诉，请求劳动监察部门介入调查，并维护您的合法权益。

3. 申请劳动仲裁：若劳动监察部门无法解决问题，您还可向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，通过法律途径解决纠纷。

总结来说，用人单位不安排工作只发底薪是否合法，需根据具体情况判断。若您遇到此类情况，建议先与公司沟通协商，若无法解决，可及时向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。