《女职工劳动保护特别规定》属于行政法规，这是由其制定和发布的主体以及其内容性质所决定的。

一. 制定和发布主体

• 《女职工劳动保护特别规定》是由中华人民共和国国务院制定并公布的。根据我国的法律体系，国务院是最高国家行政机关，负责领导和管理国家各项行政工作。国务院制定的各类法规，包括政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域的法规，统称为行政法规。

二. 内容性质

• 该规定的核心目的在于减少和解决女职工在劳动过程中因生理特点所带来的特殊困难，保护女职工的身心健康。它明确指出了用人单位在女职工劳动保护方面应当遵守的相关要求，这不仅体现了国家对女职工权益的高度重视，也为用人单位提供了具体的操作指南。这些内容都符合行政法规的性质和效力，即具有普遍的约束力，且在全国范围内适用。

三. 法律依据

• 根据《行政法规制定程序条例》，国务院可以依据宪法和法律，制定行政法规。而《女职工劳动保护特别规定》正是国务院为了保护女职工权益，依据相关法律制定的行政法规。

综上所述，《女职工劳动保护特别规定》因其由国务院制定并公布，且内容性质符合行政法规的特点，因此被归类为行政法规。这一归类不仅体现了该规定在法律体系中的地位，也确保了其在全国范围内具有普遍的约束力和执行力。