《女职工劳动保护特别规定》之所以不是条例，主要是基于其立法层级和制定主体的考量。以下是对这一问题的详细解释：

1. 立法层级与名称规范：

   • 在我国的法律体系中，不同层级的规范性文件有不同的名称。例如，法律通常由全国人民代表大会或其常务委员会制定，名称多为“法”；行政法规则由国务院制定，名称多为“条例”。
   • 《女职工劳动保护特别规定》并非由全国人民代表大会或其常务委员会制定，也不是由国务院以“条例”的形式发布，而是由国务院以“规定”的形式发布，这体现了其特定的立法层级和性质。

2. 制定主体与目的：

   • 《女职工劳动保护特别规定》的制定主体是国务院，其目的是为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护女职工健康。
   • 国务院根据实际需要，可以制定行政法规来规范特定领域的事项。在这个案例中，国务院选择了“规定”这一形式，而非“条例”，可能是基于对该规定内容、性质和适用范围的考量。

3. 内容与适用范围：

   • 《女职工劳动保护特别规定》详细规定了女职工在经期、孕期、产期、哺乳期等特殊时期的劳动保护措施，以及用人单位在女职工劳动保护方面的责任和义务。
   • 这些规定具有针对性和特殊性，主要关注于女职工的劳动保护问题，而非广泛的社会管理或经济调节问题。因此，选择“规定”这一形式可能更为贴切和恰当。

4. 法律效力的考量：

   • 无论是“规定”还是“条例”，只要是由国务院制定的行政法规，都具有同等的法律效力。
   • 《女职工劳动保护特别规定》作为行政法规，对用人单位和女职工都具有约束力，违反该规定将承担相应的法律责任。

总结来看，《女职工劳动保护特别规定》之所以不是条例，是因为它是由国务院以“规定”的形式制定的行政法规，其立法层级、制定主体、内容与适用范围以及法律效力等方面都与“条例”有所不同。但无论如何，该规定都是保护女职工权益的重要法律文件，用人单位和女职工都应严格遵守。如果你在劳动工伤方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。