结论：小时工做不到次月15号按最低工资发，这一做法是否合法需视具体情况而定，但通常情况下，这种做法并不合法。
一、小时工的工资支付规定
根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，非全日制用工（即小时工）的工资支付有明确的规定。非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准，且劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。这意味着，小时工的工资应当按照实际工作小时数计算，并且至少每十五日支付一次，支付标准不得低于当地最低小时工资标准。
二、做不到次月15号按最低工资发的合法性分析
若合同或协议中有明确约定：
- 如果小时工与用人单位在劳动合同或协议中明确约定了做不到次月15号则按最低工资发放的条款，并且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么从合同自由的角度来看，这种做法可能是合法的。但需要注意的是，这种约定必须是在双方平等自愿、协商一致的基础上达成的，且不得损害小时工的合法权益。
若合同或协议中无明确约定：
- 如果小时工与用人单位在劳动合同或协议中没有明确约定做不到次月15号则按最低工资发放的条款，那么用人单位单方面决定按最低工资发放的做法就是不合法的。因为根据法律规定，小时工的工资应当按照实际工作小时数计算，并且支付标准不得低于当地最低小时工资标准。用人单位不能随意降低小时工的工资标准。
从公平合理角度分析：
- 即使合同或协议中有相关约定，但如果这种约定明显不公平、不合理，损害了小时工的合法权益，那么这种约定也可能被认定为无效。例如，如果用人单位利用小时工对法律的不了解或处于弱势地位而签订不公平的合同条款，那么这种条款在法律上可能得不到支持。
三、建议与措施
检查合同或协议：
- 小时工应当仔细检查自己与用人单位签订的劳动合同或协议，看是否有关于做不到次月15号则按最低工资发放的条款。如果有，且认为该条款不公平、不合理，可以与用人单位协商修改或解除合同。
与用人单位协商：
- 如果小时工认为用人单位的做法不合法或不公平，可以与用人单位进行协商，要求按照实际工作小时数支付工资，并且支付标准不得低于当地最低小时工资标准。
寻求法律援助：
- 如果协商无果，小时工可以向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。
有问题可以直接向我咨询，作为专业律师，我将为你提供专业的法律建议和帮助。