当亲属认为是工伤而用人单位不认为是工伤时，由用人单位承担举证责任。下面我将从几个方面详细解释这一规定：

1. 法律规定：

   • 根据《工伤保险条例》第十九条第二款明确规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这一规定明确了在工伤认定过程中，当双方存在争议时，举证责任由用人单位承担。

2. 用人单位承担举证责任的原因：

   • 信息不对称：用人单位通常掌握着更多的工作场所信息，如工作环境、工作流程等，因此更有能力提供相关证据。
   • 证据掌控优势：用人单位负责组织和管理工作场所，拥有相关的管理文件、监控录像等证据材料，这些对于判断工伤事故的发生原因和责任归属至关重要。

3. 用人单位举证的具体内容：

   • 非工作原因的证明：用人单位需要提供证据证明职工的受伤并非由于工作原因造成。
   • 排除工伤情形的证据：如提供公安机关的犯罪记录证明、医院的酒精检测报告等，证明职工存在故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等不得认定为工伤的情形。

4. 用人单位未履行举证责任的后果：

   • 如果用人单位不能提供充分的证据来支持自己的观点，即无法证明职工的受伤不属于工伤，那么劳动行政部门将依法认定该职工为工伤。一旦认定为工伤，用人单位就需要按照相关法律法规的规定，承担相应的工伤赔偿责任。

综上所述，当亲属认为是工伤而用人单位不认为是工伤时，由用人单位承担举证责任。这是法律为了保护劳动者的合法权益而作出的明确规定。如果用人单位不能提供充分证据来反驳工伤认定申请，那么将可能面临承担工伤赔偿责任的法律后果。