当用人单位认为不是工伤时，举证责任由用人单位承担。这一规定主要基于以下几点法律背景和考虑：
一、法律依据
根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这一条款明确规定了在工伤认定争议中，用人单位需要承担证明职工所受伤害不属于工伤的责任。
二、用人单位承担举证责任的原因
信息不对称：在工作过程中，用人单位通常掌握着更多的信息，如工作环境、工作流程、设备状况等。而职工往往处于相对弱势的地位，对于工作中的一些细节和潜在风险可能了解不够全面。因此，用人单位更有能力提供相关证据来证明事故的发生与工作无关或者是由于职工自身的原因导致的。
证据掌控优势：用人单位负责组织和管理工作场所，拥有相关的管理文件、监控录像、考勤记录等证据材料。这些证据对于判断工伤事故的发生原因和责任归属至关重要。相比之下，职工很难获取这些关键证据。
三、用人单位举证的具体内容
用人单位在承担举证责任时，需要提供充分的证据来证明职工所受的伤害不符合工伤认定的条件。这些证据可能包括但不限于：
事故发生的经过和原因：用人单位应提供详细的事故报告，说明事故发生的时间、地点、经过以及导致伤害的直接原因，以证明伤害并非工作原因造成。
职工的工作职责和违规情况：如果用人单位认为职工的伤害是由于其违反工作规定或操作规程导致的，应提供相应的证据，如工作手册、操作规范、监控录像等，以证明职工存在违规行为。
排除工伤情形的证据：根据《工伤保险条例》第十六条的规定，职工存在故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等情形的，不得认定为工伤。用人单位若能提供相关证据，如公安机关的犯罪记录证明、医院的酒精检测报告、法医鉴定报告等，证明职工存在上述情形之一，就可以排除工伤的认定。
四、用人单位未履行举证责任的后果
如果用人单位无法提供充分的证据来证明职工所受的伤害不属于工伤，那么社会保险行政部门将依据职工或其近亲属提供的证据以及相关法律法规的规定，作出工伤认定的决定。一旦认定为工伤，用人单位将承担相应的工伤赔偿责任，包括支付医疗费用、伤残津贴、一次性伤残补助金等。
五、实际案例说明
以某职工在工作时受伤为例，若该职工向社会保险行政部门提出工伤认定申请，而用人单位认为不属于工伤，此时用人单位需承担举证责任。若用人单位无法提供充分证据证明其观点，如无法证明职工受伤时不在工作时间或工作地点，或伤害非因工作原因导致，那么社会保障行政部门很可能会根据职工提供的证据及调查结果，认定该职工的受伤属于工伤。
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