在建设工程领域，关于“没有施工许可证时，开工报告和开工令谁先出”的问题，我们可以从以下几个角度进行分析：

核心结论

在合法合规的前提下，施工许可证是开工的前提，没有施工许可证，理论上不应出具开工报告和开工令。但若仅从流程顺序上讨论（假设已取得施工许可证或不考虑其合法性），开工令通常先于开工报告出具。

详细分析

1. 施工许可证的重要性：

   • 根据相关法律法规，建筑工程开工前必须取得施工许可证，这是工程合法性的重要标志。
   • 没有施工许可证，任何开工行为都是违法的，包括出具开工报告和开工令。

2. 开工令与开工报告的关系：

   • 开工令：是发包人（或监理人）向承包人发出的，要求其开始施工的正式指令。它标志着工程正式进入施工阶段。
   • 开工报告：是承包人在接到开工令后，向发包人（或监理人）提交的，关于工程准备情况、施工计划、人员组织等内容的报告。它是对开工令的响应，也是工程开工后的一项重要管理工作。
   • 从流程上看，发包人先发出开工令，承包人接到开工令后再提交开工报告，这是符合建设工程管理常规的。

3. 没有施工许可证的情况：

   • 在没有施工许可证的情况下，任何开工行为都是不合法的。因此，理论上不应出具开工报告和开工令。
   • 如果在实际操作中，由于某种原因（如紧急情况、特殊项目等）需要在未取得施工许可证的情况下先行开工，那么这种开工行为是违法的，且可能面临法律后果。此时，即使出具了开工报告和开工令，也不能改变其违法性。

法律建议

• 严格遵守法律法规：在建设工程领域，必须严格遵守国家法律法规，确保工程的合法性和合规性。
• 及时办理施工许可证：在开工前，务必确保已经取得施工许可证，否则任何开工行为都是违法的。
• 规范流程管理：在取得施工许可证后，应按照规定的流程出具开工令和开工报告，确保工程管理的规范性和有效性。

综上所述，没有施工许可证时，不应出具开工报告和开工令。在合法合规的前提下，开工令通常先于开工报告出具。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。