在建设工程领域，没有监理的情况下，建设方是可以出具开工令的，但需满足一定条件并承担相应责任。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 开工令的出具主体与条件

开工令是建设工程中指示工程正式开始的法律文件。通常情况下，开工令的出具主体可以是建设方（业主）、监理方或双方共同确认。在没有监理的情况下，建设方作为工程的发起者和投资者，自然有权出具开工令，以指示工程开始施工。但这一行为需基于以下条件：

• 合同约定：首先，应查看建设工程合同中是否明确规定了开工令的出具主体和程序。如果合同中明确规定在没有监理的情况下由建设方出具开工令，那么建设方即可依法行使这一权利。
• 法律法规：其次，需遵守相关法律法规的规定。虽然《建筑法》等法律法规并未直接规定开工令的出具主体，但要求建设工程必须按照规定的程序进行，包括开工前的各项准备工作。因此，建设方在出具开工令时，应确保已满足所有法定条件，如施工许可证的办理、施工图纸的审查等。

2. 建设方出具开工令的责任

在没有监理的情况下，建设方出具开工令意味着其将承担更多的责任和风险。具体包括：

• 工程质量与安全：建设方需确保工程质量符合设计要求和相关标准，同时保障施工过程中的安全。如果因开工令出具不当导致工程质量问题或安全事故，建设方将承担相应的法律责任。
• 合同履行：建设方需按照合同约定的时间和要求完成工程建设。如果因开工令出具延迟或不当导致工程延期或成本增加，建设方可能需承担违约责任。
• 监管责任：在没有监理的情况下，建设方还需承担一定的监管责任，确保施工单位按照设计图纸和施工规范进行施工。

3. 实际操作中的建议

• 明确合同条款：在签订建设工程合同时，应明确开工令的出具主体、程序和责任划分，以避免后续纠纷。
• 加强沟通与协调：建设方在出具开工令前，应与施工单位、设计单位等相关方进行充分沟通，确保各方对开工时间、施工要求等达成一致。
• 完善内部管理：建设方应建立健全内部管理制度，对开工令的出具进行严格审核和把关，确保符合法律法规和合同要求。

4. 可能的法律后果

如果建设方在没有监理的情况下违规出具开工令，可能面临以下法律后果：

• 行政处罚：如果违反相关法律法规的规定，如未办理施工许可证擅自开工，建设方可能面临行政处罚。
• 民事赔偿：如果因开工令出具不当导致工程质量问题或安全事故，给第三方造成损失的，建设方可能需承担民事赔偿责任。
• 刑事责任：在极端情况下，如果因开工令出具不当导致重大安全事故或人员伤亡，建设方相关责任人员可能面临刑事责任。

总结来看，没有监理的情况下，建设方是可以出具开工令的，但需满足合同约定和法律法规的要求，并承担相应的责任和风险。因此，建议建设方在出具开工令前进行充分准备和审核，确保符合相关规定和要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。