开工令并不必须由监理发出，具体取决于合同约定和工程实际情况。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 在建设工程合同中，双方可以明确约定开工令的发出主体。如果合同中明确规定开工令由监理发出，那么监理就应当按照合同约定发出开工令。
   • 如果合同中没有明确规定开工令的发出主体，或者规定由其他主体（如发包人、承包人等）发出，那么开工令的发出就不受监理的限制。

2. 工程实际情况角度：

   • 在实际工程中，监理通常负责工程的监督和管理，包括开工、施工、竣工等各个环节。因此，在很多情况下，开工令由监理发出是合理的，也是常见的做法。
   • 然而，也存在一些特殊情况，比如工程规模较小、工期较短，或者发包人对工程有特别的安排等，这些情况下开工令可能由发包人或其他相关主体发出。

3. 法律后果角度：

   • 如果合同中明确规定了开工令的发出主体，而相关主体未按照合同约定发出开工令，可能构成违约行为，需要承担相应的法律责任。
   • 如果合同中没有明确规定开工令的发出主体，而相关主体之间因此产生争议，那么应当根据合同的其他条款、工程实际情况以及相关法律法规进行综合判断，以确定责任归属。

建议：

• 在签订建设工程合同时，双方应当明确约定开工令的发出主体、时间、方式等关键条款，以避免后续产生争议。
• 在实际工程中，如果遇到开工令发出主体不明确或存在争议的情况，建议及时与对方沟通协商，寻求妥善解决方案。如果协商不成，可以寻求法律途径解决争议。

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