关于“没有监理是否需要开工令”的问题，结论前置如下：

1. 若项目依法必须实行监理，则开工前通常需监理单位参与相关流程，但“开工令”的直接发放并非绝对由监理决定，而是取决于项目具体情况及合同约定；不过，监理的监督是确保开工合规的重要环节。
2. 若项目不属于必须实行监理的范围，则开工与否及开工流程主要依据建设单位与施工单位的合同约定及相关法律法规，此时监理并非必要环节。

详细分析：

一、必须实行监理的项目

根据《建设工程质量管理条例》第十二条，下列建设工程必须实行监理：

• 国家重点建设工程；
• 大中型公用事业工程；
• 成片开发建设的住宅小区工程；
• 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
• 国家规定必须实行监理的其他工程。

对于这些项目，监理单位的参与是法定的。虽然“开工令”的直接发放可能并非完全由监理单位决定（如可能由建设单位或相关部门根据项目进度、审批情况等发放），但监理单位在开工前的监督职责是不可或缺的。监理单位会审查施工单位的开工准备情况，包括施工组织设计、人员资质、材料质量等，确保一切符合开工条件。若监理单位认为存在不符合开工条件的情况，有权要求施工单位整改，甚至报告建设单位要求暂停开工。

二、非必须实行监理的项目

对于不属于上述必须实行监理范围的项目，开工与否及开工流程则主要依据建设单位与施工单位的合同约定及相关法律法规。此时，监理并非必要环节。建设单位与施工单位可以在合同中明确开工的条件、流程以及双方的权利义务。若合同中未约定监理相关条款，且项目也不违反其他法律法规的强制性规定，则建设单位与施工单位可以自行决定开工事宜。

三、开工令的实际发放与监理的关系

在实际操作中，“开工令”的发放可能因项目性质、地区差异、合同约定等因素而有所不同。有些项目可能由建设单位直接发放开工令给施工单位；有些项目则可能由监理单位在审查完开工条件后，向建设单位提出开工建议，再由建设单位发放开工令。无论哪种情况，监理单位的监督都是确保开工合规的重要环节。即使项目不属于必须实行监理的范围，建设单位为了保障工程质量、安全等目的，也可能自愿委托监理单位进行监督。

法律建议：

• 对于必须实行监理的项目，建设单位应依法委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，并确保监理单位在开工前充分履行监督职责。
• 对于非必须实行监理的项目，建设单位与施工单位应在合同中明确开工的条件、流程以及双方的权利义务，以避免后续纠纷。
• 无论项目是否必须实行监理，建设单位与施工单位都应严格遵守相关法律法规及合同约定，确保开工合规、施工安全、质量可靠。

可能产生的法律后果：

• 若项目必须实行监理而未委托监理单位进行监理，或监理单位未履行监督职责导致工程质量、安全问题等后果的，相关责任单位及人员可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。
• 若非必须实行监理的项目因开工不合规导致纠纷或损失的，建设单位与施工单位可能需根据合同约定及法律规定承担相应责任。