没有监理单位的小项目，甲方可以下达开工令。以下是具体的法律分析：

一. 监理单位的作用与法律依据

1. 监理单位的作用：监理单位在建筑工程中扮演着重要角色，其主要职责是依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。这是《中华人民共和国建筑法》第三十二条所明确规定的。
2. 法律并未强制要求所有项目必须有监理单位：虽然《中华人民共和国建筑法》第三十一条规定实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理，但并未明确规定所有项目都必须有监理单位才能开工。

二. 项目开工的法定条件

1. 领取施工许可证：根据《中华人民共和国建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这表明，领取施工许可证是项目开工的法定条件之一，而与是否有监理单位无直接关联。
2. 实际操作中的灵活性：此外，住建部已对《建筑工程施工许可管理办法》进行了修改，删除了其中关于“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”的条款，这意味着建设单位申请领取施工许可证时，不再需要满足委托监理的条件。多地也已明确，部分工程项目不再强制要求进行工程监理。

三. 开工令的下达主体

1. 有监理单位的情况：在实行监理的项目中，开工令通常由监理单位下达。监理单位作为独立第三方，负责审核开工条件后下达开工令。
2. 无监理单位的情况：在没有实行监理的项目中，开工令由建设单位下达。建设单位自行承担项目管理职责，直接签发开工令。这是符合《建设工程质量管理条例》及《建设工程施工合同（示范文本）》等相关规定的。

我的观点：对于没有监理单位的小项目，甲方（即建设单位）完全有权且可以下达开工令。但需要注意的是，即使在没有监理单位的情况下，建设单位也应确保项目的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面得到有效控制和管理，以保障工程的顺利进行和质量的可控。如有进一步需要，您可以继续咨询我。