结论前置：在施工合同未签订完毕的情况下，监理一般不能签发开工令，但存在特殊情况或双方有特别约定时可能例外。以下从不同角度进行分析：

一、常规情况：合同未签订完毕，监理无权签发开工令

1. 合同效力角度：

   • 施工合同是明确双方权利义务、规范施工行为的重要法律文件。在合同未签订完毕的情况下，合同尚未成立或生效，双方的权利义务关系尚未明确。
   • 监理作为第三方，其职责是依据合同约定对施工过程进行监督和管理。在合同未签订完毕时，监理缺乏签发开工令的合同依据。

2. 开工条件角度：

   • 开工令是施工开始的正式指令，通常需要在合同签订完毕、施工条件具备（如施工许可证已办理、施工图纸已审核、施工队伍已到位等）后签发。
   • 在合同未签订完毕的情况下，施工条件可能尚未完全具备，监理签发开工令可能违反相关法律法规和行业规范。

二、特殊情况：合同未签订完毕，但监理可能签发开工令

1. 双方特别约定：

   • 如果双方在合同谈判过程中，已经就开工条件、开工时间等关键条款达成一致，并明确约定在合同未签订完毕前可以签发开工令，那么监理在符合约定条件的情况下可以签发开工令。
   • 但这种约定应当明确、具体，且不得违反法律法规的强制性规定。

2. 紧急情况或特殊项目：

   • 在某些紧急情况下（如自然灾害后的抢险救灾工程），或者对于某些特殊项目（如政府重点工程、民生工程等），可能需要在合同未签订完毕前提前开工。
   • 在这种情况下，如果经过相关部门批准或同意，且监理认为施工条件已经具备，那么监理可能签发开工令。但这种情况较为特殊，且需要严格的审批程序和监管措施。

三、法律建议与风险提示

1. 法律建议：

   • 对于建设单位和施工单位而言，应当尽量在合同签订完毕后再开工，以确保双方的权利义务关系明确、施工条件具备。
   • 如果确实需要在合同未签订完毕前开工，应当明确约定开工条件、开工时间等关键条款，并经过相关部门批准或同意。

2. 风险提示：

   • 如果监理在合同未签订完毕的情况下擅自签发开工令，可能面临法律责任和行业处罚。
   • 对于建设单位和施工单位而言，如果未经批准或同意擅自开工，也可能面临行政处罚、合同纠纷等法律风险。

总结：在施工合同未签订完毕的情况下，监理一般无权签发开工令。但存在双方特别约定或紧急情况、特殊项目等例外情形。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。