结论前置：未办理建筑施工许可证，即使有开工报告，施工方也不可以擅自施工。否则，将可能面临一系列法律后果。

详细分析：

1. 法律要求：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，建筑工程在开工前，建设单位必须按照国家的有关规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这是确保建筑工程合法性的重要前提，也是保障工程质量、安全及社会秩序的必要措施。开工报告并不能替代施工许可证的法律地位和作用。

2. 法律后果：

   • 对于未取得施工许可证擅自施工的行为，相关行政主管部门有权立即责令停止施工活动，并要求建设单位在规定时间内完成整改，即取得合法的施工许可证后方可继续施工。
   • 建设单位和施工单位都可能因违反法律规定而受到罚款处罚。罚款的具体数额通常根据违规情节的严重程度以及相关法律法规的规定来确定。
   • 在未取得施工许可证的情况下擅自施工的工程，将被视为违法建筑。这意味着该工程可能面临被拆除的风险，且拆除费用及相关损失将由建设单位自行承担。此外，违法建筑的存在还可能影响建设单位的信誉和后续项目的开展。

3. 特殊情况：

   • 需要注意的是，虽然一般情况下未办理施工许可证不得施工，但也存在一些特殊情况。例如，对于工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，根据相关规定可以不申请办理施工许可证。但这一特殊规定并不适用于所有情况，且具体限额可能因地区而异，需根据当地实际情况和规定来判断。
   • 另外，某些紧急抢险救灾工程或临时性建筑工程，在手续办理方面可能存在一定的灵活性或允许事后补办施工许可证。但这些特殊情况也必须符合相应的特殊程序和要求，不能作为规避法律责任的借口。

4. 建议措施：

   • 如果建设单位已经未办理施工许可证而擅自施工，应立即停止施工活动，并尽快咨询专业律师（此处虽提及咨询律师，但意在强调专业指导的重要性，实际应理解为向我，吕巧梅律师，直接咨询），了解具体的法律风险和应对策略。
   • 在律师的指导下，建设单位应尽快准备齐全办理施工许可证所需的材料，并向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提交申请，以合法合规地继续施工。

法律背景与依据：

• 《中华人民共和国建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。但此处的“开工报告”并不等同于施工许可证，且仍需符合其他相关法律法规的规定。
• 《建筑工程施工许可管理办法（2021年修订本）》第十二条：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。
• 《建设工程质量管理条例》第五十七条：违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

综上所述，为了遵守法律法规、确保工程的合法性以及避免不必要的法律风险和经济损失，建议建设单位在施工前务必依法申请并取得施工许可证。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我，吕巧梅律师，咨询。