国有企业职工未参加改制，应首先明确职工在改制中的权益是否受到影响，并依据相关法律法规进行妥善处理。

一. 明确职工权益

1. 职工权益的界定：国有企业改制时，职工未参加改制，首先需要明确的是，职工在改制前所拥有的权益，如工资、福利、社保等，是否因改制而受到影响。这涉及到职工的切身利益，也是处理此类问题的关键。

2. 改制方案的审查：应审查改制方案是否合法、合规，是否经过了必要的审批程序，以及是否充分考虑了职工的权益。如果改制方案存在瑕疵，可能导致职工的权益受到损害，那么就需要对改制方案进行调整或修正。

二. 依据法律法规处理

1. 依据《公司法》等相关法律法规：根据《公司法》等相关法律法规的规定，企业改制应遵循公平、公正、公开的原则，保障职工的合法权益。如果职工未参加改制，且其权益受到了损害，那么职工有权依法维护自己的权益。

2. 寻求法律救济：如果职工的权益确实受到了损害，且无法通过协商或调解解决，那么职工可以依法向法院提起诉讼，要求企业承担相应的法律责任。

三. 妥善处理建议

1. 召开职工大会或职工代表大会：企业可以召开职工大会或职工代表大会，向职工解释改制的情况，听取职工的意见和建议，并尽力解决职工的问题。

2. 协商解决方案：企业与职工可以进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。例如，企业可以为未参加改制的职工提供一定的经济补偿或其他形式的安置措施。

我建议，在处理国有企业职工未参加改制的问题时，应充分考虑职工的权益和诉求，遵循法律法规的规定，确保处理的公平、公正和合法性。同时，企业也应积极与职工进行沟通和协商，寻求双方都能接受的解决方案。如有进一步需要，您可以继续咨询我。