依据补偿方案做出的行政行为，并不能简单地认定为没有法律依据。下面我详细为您解释一下：

首先，我们要明确“补偿方案”和“行政行为”的含义。补偿方案通常是在某些特定情境下，如征地拆迁等，为了对受损方进行合理补偿而制定的一套具体方案。而行政行为则是行政机关在行使其职权过程中所作出的具有法律效力的行为。

接下来，我们分析补偿方案与行政行为的关系。补偿方案本身可能并不是一部法律或法规，但它通常是基于相关法律、法规和政策制定的，是对法律、法规和政策在具体情境下的细化和应用。因此，当行政机关依据补偿方案作出行政行为时，这个行为并不是没有法律依据的，而是有其背后的法律、法规和政策作为支撑。

当然，这也并不意味着所有依据补偿方案作出的行政行为都是合法、合理的。在实际操作中，我们还需要考虑以下几个方面：

1. 补偿方案的合法性：补偿方案本身必须合法，不能违反相关法律、法规和政策的规定。如果补偿方案本身存在违法之处，那么依据该方案作出的行政行为也可能被视为违法。

2. 行政行为的程序合法性：行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定的程序。即使补偿方案是合法的，如果行政机关在作出行政行为时违反了法定程序，那么该行为也可能被视为违法。

3. 行政行为的合理性：除了合法性和程序性要求外，行政行为还需要具备合理性。这意味着行政机关在作出行政行为时，必须考虑相关因素，排除不相关因素，并作出符合实际情况和公平正义原则的决定。

综上所述，依据补偿方案做出的行政行为并不能简单地认定为没有法律依据。相反，它通常是有其背后的法律、法规和政策作为支撑的。但是，在实际操作中，我们还需要对补偿方案的合法性、行政行为的程序合法性和合理性进行全面审查，以确保行政行为的合法性和合理性。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。