行政决定没有证据和法律依据，确实属于程序违法的一种情形，但更准确地说，它同时构成了实体违法。下面我从几个方面详细解释：

1. 程序违法与实体违法的区分：

   • 程序违法：主要指的是行政机关在作出行政决定的过程中，违反了法定的程序要求，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩、未举行听证等。
   • 实体违法：则是指行政决定本身缺乏法律依据或证据支持，即行政机关作出的决定没有合法的依据或者事实基础。

2. 没有证据和法律依据的行政决定：

   • 当行政决定缺乏证据支持时，意味着行政机关没有充分的证据来证明其决定的合法性或合理性。这违反了行政法中的“证据充分”原则，即行政机关作出行政决定应当有充分的证据支持。
   • 当行政决定缺乏法律依据时，则直接违反了“依法行政”的原则。行政机关的所有行政行为都必须在法律授权的范围内进行，没有法律依据的行政决定是无效的。

3. 法律后果：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。如果行政决定被认定为没有证据和法律依据，那么该决定很可能被法院撤销或确认无效。
   • 此外，行政机关还可能因违法行政而承担相应的法律责任，包括赔偿损失、恢复原状等。

4. 实际案例与启示：

   • 在实际案例中，经常可以看到因为行政决定缺乏证据或法律依据而被法院撤销的情况。这提醒行政机关在作出行政决定时，必须严格遵守法律法规，确保决定的合法性和合理性。
   • 对于公民、法人或其他组织来说，如果认为行政决定侵犯了自己的合法权益，且该决定缺乏证据或法律依据，那么可以通过法律途径来维护自己的权益。

总结来说，行政决定没有证据和法律依据不仅违反了程序要求，更直接违反了实体法的规定。这种行政决定是违法的，且很可能被法院撤销或确认无效。如果你遇到了类似的情况，或者对行政决定有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。