社保缴费基数是按照应发工资来确定的，这一规定既符合《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，也确保了劳动者社保权益的充分实现。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律依据
根据《中华人民共和国社会保险法释义十一》的明确规定，社保缴费基数是本人工资，它通常指的是本人上年度月平均工资。这个月平均工资是按照国家统计局的规定，列入工资总额统计的项目来计算的，其中涵盖了基本工资、奖金、津贴、补贴等所有的收入项目。
二、应发工资与实发工资的区别
应发工资：这是员工根据其工作性质和合同约定应获得的工资总额，也被称为税前工资。它包括了基本工资、岗位工资、绩效工资、奖金、津贴等所有劳动所得的现金总和，是未扣除任何税费或费用的金额。
实发工资：这是员工实际收到的工资金额，它已经扣除了个人所得税、社保公积金个人缴纳部分等税费和费用。
三、社保缴费基数的计算方式
社保缴费基数的计算方式是根据职工的工资收入与当地上年度职工平均工资的对比来确定的：
如果职工的工资收入高于当地上年度职工平均工资的300%，那么以当地上年度职工平均工资的300%为缴费基数。
如果职工的工资收入低于当地上一年职工平均工资的60%（对于私营企业职工、个体工商户雇工和非本市城镇户口职工，这一比例可能不得低于50%；对于私营企业法人、股东、个体工商户业主，这一比例不得低于100%），则以当地上一年职工平均工资的60%（或相应比例）为缴费基数。
如果职工的工资收入在当地上年度职工平均工资的300%至60%之间，那么按实际工资收入进行申报。
四、以应发工资为缴费基数的意义
以应发工资作为社保缴费基数，有助于保障劳动者的社保权益。因为实发工资是已经扣除了相关费用的金额，如果以实发工资为缴费基数，可能会导致缴费基数降低，进而影响劳动者的社保待遇。而以应发工资为缴费基数，则可以确保劳动者的社保权益得到充分保障，体现了社保制度的公平性和合理性。
综上所述，社保缴费基数的确定应以应发工资为依据。这一规定不仅符合法律法规的要求，也更能体现社保制度的公平性和合理性，确保劳动者的合法权益得到充分保障。