公积金的缴存基数是应发工资。这一规定确保了公积金缴存的公平性和合理性，全面保障了职工的住房权益。下面我将从法律依据、缴存基数与比例的具体规定、特殊情况的缴存规定以及单位缴存责任与特殊情况处理等方面进行详细解释。

1. 法律依据明确：

   • 根据《住房公积金管理条例》第十六条和第十七条的规定，公积金的月缴存额是基于职工本人上一年度月平均工资或当月工资乘以公积金缴存比例来计算的。此处的“工资”明确指的是应发工资，即职工在提供正常劳动后，用人单位应当支付给职工的全部劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴等各种收入项目。

2. 缴存基数与比例的具体规定：

   • 公积金缴存基数有明确的上下限规定：不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，也不得高于该平均工资的3倍。
   • 单位和职工的缴存比例也有明确的上下限：上限不高于12%，下限不低于5%。这些规定确保了公积金缴存的公平性和合理性，既保障了职工的基本权益，又避免了过高缴存带来的不公平现象。

3. 特殊情况的缴存规定：

   • 对于新参加工作的职工，从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额基于职工本人当月应发工资乘以职工住房公积金缴存比例计算。
   • 对于单位新调入的职工，从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额的计算方式与新参加工作的职工相同。

4. 单位缴存责任与特殊情况处理：

   • 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，这是单位的法定责任。
   • 对缴存住房公积金确有困难的单位，经过职工代表大会或工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。

综上所述，公积金的缴存基数为应发工资，这一规定符合法律法规，体现了对职工住房权益的全面保障。如您在公积金缴存方面有任何疑问或问题，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律帮助。