结论：公积金的缴存基数应按照职工上一年度的月平均工资来确定，而非单纯的基本工资或实际工资。这一规定确保了公积金缴纳的公平性和合理性，同时也有具体的计算方法和上下限限制。

详细分析：

1. 缴存基数的确定：

   • 根据《住房公积金管理条例》及相关规定，职工住房公积金的月缴存额是基于职工本人上一年度月平均工资来计算的。这里的“月平均工资”是指职工上一年度工资总额除以12得到的月平均数值。
   • 工资总额涵盖了国家统计局规定的所有列入工资总额统计的项目，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。因此，公积金的缴存基数并非仅指基本工资，而是包含了更广泛的收入构成。

2. 缴存基数的计算方法：

   • 假设某职工上一年度的工资构成如下：基本工资每月3000元，奖金每月1000元，津贴补贴每月500元，加班加点工资平均每月800元。则该职工上一年度的工资总额为(3000 + 1000 + 500 + 800) × 12 = 63600元，月平均工资为63600 ÷ 12 = 5300元。这个5300元就是该职工公积金的缴存基数。

3. 缴存基数的上下限：

   • 公积金的缴存基数并非无上限和下限。一般来说，上限为当地上一年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的3倍，下限为当地公布的最低工资标准。这是为了防止公积金缴存过高或过低，确保公积金制度的公平性和可持续性。

4. 特殊情况的处理：

   • 对于新参加工作的职工，从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额基于职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
   • 对于新调入职工，从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额同样基于职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

5. 地区差异与单位规定：

   • 虽然公积金的缴存原则大致相同，但具体计算方式可能因地区政策和单位的具体规定而有所差异。有些地方或单位可能会采取特殊的计算方式，但无论如何，都应遵循《住房公积金管理条例》的基本原则和规定。

法律建议：

• 如果您对公积金的缴存基数有疑问或发现单位未按照规定缴存公积金，建议您首先与单位的人力资源部门或财务部门进行沟通，了解具体情况并要求单位依法进行缴存。
• 如果沟通无果或单位拒绝依法缴存公积金，您可以向当地的住房公积金管理中心进行投诉或举报，维护自己的合法权益。

举例说明：

以某职工为例，其上一年度月平均工资为6000元，当地规定的住房公积金缴存比例为12%（职工和单位各缴6%）。则该职工每月的住房公积金缴存额为6000 × 6%（职工缴存部分）+ 6000 × 6%（单位缴存部分）= 720元。这个720元就是基于该职工上一年度月平均工资计算得出的公积金缴存额。

综上所述，公积金的缴存基数应按照职工上一年度的月平均工资来确定，并受到上下限的限制。如果您对公积金的缴存有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。