结论：国企职工是否可以在外面开公司，需分情况讨论，主要取决于其是否属于特定岗位人员以及是否履行了相关审批或报备程序。
一般国企职工：
- 对于非特定岗位的普通国企职工，法律并未明确禁止其在外开办公司或从事兼职活动。但需注意，职工应确保其在外开办公司的行为不违反与国企签订的劳动合同中的竞业限制条款（如有），也不得利用国企的资源、信息或职务便利为外部公司谋取利益，否则可能构成违约或违法。
- 此外，职工还需遵守国企的内部规章制度，有些国企可能出于管理需要，对职工在外兼职或开办公司有额外的限制或要求，职工应提前了解并遵守这些规定。
特定岗位人员（如高管、关键岗位人员）：
- 对于国企的高管、关键岗位人员（如财务、采购、销售等），由于其职位的特殊性，可能掌握着国企的重要商业秘密或敏感信息，因此法律对其在外开办公司的行为有更为严格的限制。
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，国企的董事、高级管理人员不得未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务。违反这一规定所得的收入应当归公司所有，并可能面临法律责任。
- 此外，这些特定岗位人员还需遵守国企的廉洁从业规定，不得利用职务之便为外部公司谋取不正当利益，否则可能构成贪污、受贿等犯罪行为。
审批与报备程序：
- 即使法律或国企内部规章制度未明确禁止国企职工在外开办公司，职工在决定开办公司前，也应向国企进行报备或申请审批（如国企有相关要求）。这是为了确保职工的行为符合国企的利益和管理需要，避免潜在的利益冲突和法律风险。
- 报备或审批程序可能包括提交开办公司的商业计划书、说明资金来源、承诺不违反竞业限制和廉洁从业规定等。职工应积极配合国企的审核工作，确保程序的顺利进行。
建议：
- 国企职工在决定在外开办公司前，应仔细审查与国企签订的劳动合同和内部规章制度，了解是否有相关限制或要求。
- 如不确定自己的行为是否合法合规，可提前向国企的人力资源部门或法律顾问咨询，获取专业意见。
- 在开办公司过程中，应严格遵守法律法规和国企的规章制度，避免利用国企的资源或职务便利为外部公司谋取利益。
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