国企员工能否在外面经商办企业，并非一个绝对的问题，而是需要根据具体情况及法律法规进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：

一、不允许的情况

1. 存在利益冲突或竞业禁止

   • 法律依据：根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法律法规，国有企业领导人员不得个人从事营利性经营活动，或在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。这一规定同样适用于可能利用国企资源、技术秘密等为自己谋取利益的普通员工，若其在外开设的公司业务与所在国企存在竞争关系或可能产生利益冲突，这种行为通常是不被允许的。
   • 具体情形：例如，国企员工在外开设了一家与国企业务相似的公司，利用国企的客户资源和商业秘密为自己谋取利益，这种行为就违反了竞业禁止和利益冲突的原则。

2. 影响本职工作

   • 法律依据：根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
   • 具体情形：如果员工在外开公司需要投入大量时间和精力，导致无法完成国企的本职工作，如经常请假、工作效率下降或任务无法按时完成等，这种行为也是不被允许的。因为这不仅违反了劳动法的规定，也损害了国企的利益。

3. 特殊身份限制

   • 具体情形：如果国企员工是领导干部级别，且属于公务员编制或参照公务员管理，根据相关规定，这类人员通常是不允许开公司的。因为他们的身份和职责要求他们必须保持廉洁自律，避免任何可能引发利益冲突的行为。

二、允许的情况

1. 经过批准或符合相关规定

   • 法律依据：地区或行业的具体政策或规定可能允许国企员工在不影响本职工作的前提下，经过相关审批程序后在外开公司。
   • 具体情形：例如，某些地方政府为了鼓励创新创业，允许国企员工在不影响本职工作的前提下，经过所在单位和相关部门的批准，开办与国企业务不冲突的创新型企业。这种情况下，员工需要严格遵守相关规定和审批程序，确保自己的行为合法合规。

2. 无竞业限制协议或劳动合同禁止条款

   • 具体情形：如果国企员工与企业之间未签订竞业限制协议，且劳动合同中未明确禁止员工从事其他经营性活动，那么员工在不影响本职工作的前提下，是可以考虑在外面开公司的。但即便如此，员工也需要谨慎行事，避免任何可能引发利益冲突的行为。

三、注意事项与法律风险规避

1. 仔细审查合同与协议

   • 国企员工在考虑在外面开公司前，应仔细审查自己的劳动合同、竞业限制协议以及相关法律法规，确保自己的行为合法合规。如果合同或协议中有明确的禁止条款或限制条件，员工应严格遵守。

2. 咨询法律专家或企业相关部门

   • 如果对相关规定存在疑问或不确定之处，建议咨询法律专家或企业相关部门以获取准确指导。这可以帮助员工更好地理解法律法规和企业政策，避免可能的法律风险。

3. 不影响本职工作

   • 即便被允许在外面开公司，国企员工也应注意不能在工作时间参与经营，以免影响其在国有企业的工作和职责。员工应合理安排时间，确保能够同时履行好国企的职责和外面公司的经营义务。

总结来说，国企员工能否在外面经商办企业取决于多种因素，包括是否存在利益冲突、是否影响本职工作、是否经过批准或符合相关规定等。员工在做出决定前，应充分了解并遵守相关法律法规和企业政策，以确保自己的行为合法合规。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。