结论：发包方和林业局不经承包方同意将林木划为国有公益林的行为，属于行政行为。

详细分析：

1. 行政行为的定义与特征：

   • 行政行为是指行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有单方性、强制性和无偿性等特点。
   • 在本案例中，发包方（通常代表村集体或相关行政主体）和林业局（作为行政机关）未经承包方同意，单方面将林木划为国有公益林，这一行为体现了行政行为的单方性和强制性。

2. 民事行为与行政行为的区分：

   • 民事行为是平等主体之间基于意思自治原则所进行的行为，如合同行为、物权行为等。它强调双方的合意和等价有偿。
   • 在本案例中，由于发包方和林业局的行为并非基于与承包方的平等协商和合意，而是单方面作出的决定，且涉及公共利益的调整，因此不符合民事行为的特征。

3. 国有公益林划定的法律性质：

   • 国有公益林的划定通常涉及公共利益的考虑，如生态保护、水源涵养等。这种划定往往由行政机关根据相关法律法规和政策进行，具有行政行为的性质。
   • 承包方作为林木的所有者或使用者，虽然对林木享有权益，但在涉及公共利益的情况下，其权益可能受到一定的限制。然而，这种限制应当通过合法、合理的行政程序进行，并保障承包方的合法权益。

4. 法律后果与救济途径：

   • 如果发包方和林业局的行为确实侵犯了承包方的合法权益，承包方可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
   • 在行政复议中，承包方可以向作出划定决定的行政机关的上一级机关申请复议，要求撤销或变更原决定。
   • 在行政诉讼中，承包方可以向人民法院提起诉讼，要求确认行政行为违法并赔偿损失。

建议：

• 对于承包方而言，如果发现发包方和林业局未经同意将其林木划为国有公益林，应当及时了解相关法律法规和政策，评估自身权益是否受到侵犯。
• 如果认为权益受到侵犯，可以通过合法途径寻求救济，如向相关部门投诉、申请行政复议或提起行政诉讼等。
• 在处理此类纠纷时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。

如有其他法律问题，也可以直接向我咨询。