发包方擅自将商品林改变成公益林，确实属于改变林地用途。

一. 分析说明

1. 林地用途的法定性：

   • 根据《中华人民共和国森林法》的相关规定，森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途。这表明，林地用途的变更需要依法进行，不能擅自改变。

2. 商品林与公益林的区别：

   • 商品林主要以生产木材、林产品等为主要目的，而公益林则主要以发挥生态效益、保护生态环境为主要目的。两者在功能、管理、利用等方面存在显著差异。

3. 擅自改变的违法性：

   • 发包方擅自将商品林改变成公益林，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，违反了《中华人民共和国森林法》及其实施条例中关于林地用途变更的规定。

二. 法律依据

• 《中华人民共和国森林法》第十五条第三款：森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。
• 《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款：违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。
• 《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途是违法的。违法行为将由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

三. 结论

综上所述，发包方擅自将商品林改变成公益林，确实构成了改变林地用途的违法行为。如需进一步了解相关法律责任或寻求法律帮助，请继续咨询我。