退耕还林合同书是否属于行政行为，需根据合同的具体性质和签订、履行过程中的行为特征来判断。以下从不同角度进行分析：
一、属于行政行为的情形
合同主体与行政权力：
- 若退耕还林合同书的一方主体为行政机关（如林业部门、政府等），且在合同的签订、履行、变更、解除等过程中，行政机关运用了行政权力实施了行政行为，如单方面变更合同条款、解除合同等，影响了合同相对人的合法权益，则该合同书可视为行政行为的一部分。
- 例子：行政机关违反合同约定，擅自缩短补助期限或降低补助标准，这种行为就体现了行政权力的运用，因此合同书在此情境下属于行政行为。
合同目的与行政职能：
- 退耕还林合同书往往与国家的退耕还林政策紧密相关，旨在实现生态保护、土地合理利用等公共利益。当行政机关通过签订合同来履行其行政职能，如推动退耕还林项目的实施、监督补助资金的使用等，合同书也具有行政行为的属性。
二、不属于行政行为的情形
平等民事主体间的合同：
- 如果退耕还林合同书纯粹是平等民事主体之间基于自愿原则签订的合同，如两个农户之间关于共同实施退耕还林的合作合同，这类合同纠纷属于民事纠纷，合同书本身不属于行政行为。
- 例子：农户A与农户B签订合作合同，约定共同退耕还林并分享补助资金，这种合同就不涉及行政权力的运用，因此不属于行政行为。
合同内容与行政权力无关：
- 即使合同的一方主体为行政机关，但如果合同内容仅涉及民事权利义务的约定，如土地租赁、劳务合作等，且行政机关在合同履行过程中未运用行政权力，则该合同书也不属于行政行为。
三、法律建议与注意事项
判断合同性质：
- 在判断退耕还林合同书是否属于行政行为时，应首先审查合同的主体、目的和内容，以及行政机关在合同签订、履行过程中的行为特征。
选择合适的纠纷解决途径：
- 如果合同书属于行政行为，且当事人对行政机关的行为不服，可以依法提起行政诉讼。
- 如果合同书属于民事合同，则应通过民事诉讼或其他合法途径解决纠纷。
注意诉讼时效：
- 无论是行政诉讼还是民事诉讼，当事人都需要注意诉讼时效问题。一般行政诉讼的时效为六个月，自知道或者应当知道作出行政行为之日起计算；民事诉讼的时效则根据具体情况而定，但通常也有一定的期限限制。
寻求专业帮助：
- 在处理退耕还林合同书相关的纠纷时，建议当事人咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律建议。
总结来说，退耕还林合同书是否属于行政行为，需根据合同的具体性质和签订、履行过程中的行为特征来判断。如果涉及行政权力的运用和行政机关的行政职能，则可能属于行政行为；如果仅是平等民事主体间的民事合同，则不属于行政行为。在处理相关纠纷时，当事人应根据具体情况选择合适的纠纷解决途径，并注意诉讼时效等问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。