结论前置：以租代征的情况下，分局通常无权直接作出交出土地决定书。这一结论主要基于以下几点分析：

1. “以租代征”的法律性质：

   • “以租代征”是指通过租赁农村集体土地的方式，规避法定的土地征收程序，直接将农用地转为建设用地使用的行为。这种行为违反了《土地管理法》等相关法律法规的规定，因为合法的土地征收必须遵循严格的法定程序，包括审批、公告、补偿等环节。

2. 交出土地决定书的作出主体：

   • 交出土地决定书通常是在土地征收过程中，由县级以上人民政府土地行政主管部门（如国土资源局）依法作出的。这一决定书要求被征收土地的使用权人或所有权人在规定期限内交出土地，以便进行后续的建设活动。
   • 分局作为土地行政主管部门的下属机构，一般不具备直接作出交出土地决定书的法定职权。其职责更多是在上级部门的指导下，负责具体的土地管理工作，如土地调查、登记、监督等。

3. “以租代征”中的法律风险：

   • 在“以租代征”的情况下，由于租赁行为本身并不具备土地征收的合法性，因此分局等土地管理部门无权基于这种非法行为作出交出土地决定书。
   • 如果分局试图通过“以租代征”的方式获取土地使用权，并据此作出交出土地决定书，这一行为很可能被认定为违法，并面临法律制裁。被征收人也有权拒绝执行这一决定书，并通过法律途径维护自己的合法权益。

4. 合法土地征收的程序：

   • 合法的土地征收必须遵循严格的法定程序，包括申请征收、审批、公告、补偿安置等环节。只有在这些程序都依法完成的情况下，土地行政主管部门才有权作出交出土地决定书。
   • 因此，如果分局想要获取土地使用权进行建设活动，必须依法申请土地征收，并遵循相关程序进行操作。

法律建议：

• 如果你面临“以租代征”的情况，并收到了分局作出的交出土地决定书，建议你首先核实该决定书的合法性。你可以要求分局出示相关的土地征收批准文件、公告等证据材料。
• 如果分局无法提供合法证据支持其决定书，你有权拒绝执行，并通过法律途径（如行政复议、行政诉讼等）维护自己的合法权益。
• 在处理此类问题时，建议你咨询专业律师的意见，以便更好地了解自己的权利和义务，并制定有效的应对策略。

可能法律后果：

• 如果分局非法作出交出土地决定书并强制执行，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。
• 被征收人如果因非法征收行为遭受损失，也有权要求赔偿并追究相关责任人的法律责任。