签土地出让合同并缴纳土地出让金的行为，不属于“以租代征”。以下从法律定义、行为性质、法律后果三个角度进行详细分析：

1. 法律定义区分
   “以租代征”是指通过租用农村集体土地的方式，规避法定土地征收程序，直接将农用地转为建设用地使用的行为。其本质是未依法办理农用地转用审批手续，违反《土地管理法》第44条关于农用地转用需经国务院或省级政府批准的规定。
   而签订土地出让合同并缴纳出让金，是国有建设用地使用权出让的法定程序（《城市房地产管理法》第8条），需通过“招拍挂”等公开方式竞得土地后，与自然资源部门签订合同并支付出让金，属于合法的土地供应方式。

2. 行为性质差异

   • 以租代征：
     
     • 主体：通常是地方政府或用地单位与村集体直接签订租赁协议；
       
     • 土地性质：未改变集体土地所有权，但实际用于非农建设；
       
     • 程序：绕过农用地转用审批、土地征收补偿安置等法定环节。
       
   • 土地出让：
     
     • 主体：必须是县级以上人民政府自然资源部门与土地使用者签订合同；
       
     • 土地性质：土地所有权已依法征收为国有，出让的是国有建设用地使用权；
       
     • 程序：需完成土地征收、农用地转用审批、规划许可、环境评估等前置程序。

3. 法律后果对比

   • 以租代征：
     
     • 合同无效（《民法典》第153条，违反法律强制性规定）；
       
     • 土地恢复原状，违法建筑物可能被拆除；
       
     • 相关责任人可能面临行政处分甚至刑事责任（《刑法》第410条非法批准征收土地罪）。
       
   • 土地出让：
     
     • 合同有效，受法律保护；
       
     • 土地使用者取得合法建设用地使用权，可办理规划许可、施工许可等手续；
       
     • 未按合同约定开发利用土地的，需承担违约责任（如缴纳闲置费、无偿收回土地等）。

关键区分点：若土地仍为集体所有且未履行征收程序，即使签订租赁合同并支付费用，仍属“以租代征”；若土地已依法征收为国有，并通过出让程序取得使用权，则属于合法行为。

如有具体项目涉及土地性质认定、合同效力审查或行政处罚争议，可进一步提供细节，我将结合地方性法规为您分析风险点。