结论前置：有征地批复的情况下，“以租代征”仍然是违法的。
一、法律依据与违法性分析
《中华人民共和国土地管理法》的相关规定
- 根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。“以租代征”往往规避了农用地转用审批等法定程序，擅自改变土地用途，违反了土地用途管制制度。
- 同时，《土地管理法》第四十四条明确规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。“以租代征”绕开了这一法定的审批程序，使得农用地在未经批准的情况下被用于非农建设，明显违反了此条规定。
《中华人民共和国民法典》的相关规定
- 根据《民法典》第一百四十三条和第一百五十三条，民事法律行为要有效，必须不违反法律、行政法规的强制性规定。“以租代征”行为违反了土地管理相关法律制度，因此是无效的。这意味着，通过“以租代征”方式签订的土地租赁协议，很可能被法院判定为无效合同，相关方需承担返还财产、赔偿损失等法律责任。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的明确禁止
- 该通知明确指出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。
二、“以租代征”的危害
损害农民权益
- 农民通过“以租代征”获得的租金远低于土地征收应得的补偿，且租金增长机制不明确，难以保障农民长远的生活水平。
- 土地被长期租用用于非农业建设后，农民可能失去土地承包经营权，面临就业和社会保障问题。
影响国家土地管理秩序
- “以租代征”导致大量农用地被非法转为建设用地，破坏了土地利用总体规划和年度计划的实施。
- 这种行为打乱了土地管理的正常秩序，影响了国家对土地市场的宏观调控能力。
逃避法定义务
- “以租代征”还逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡等法定义务，进一步加剧了土地管理秩序的混乱。
三、应对措施与建议
严格遵守土地管理法规
- 任何单位和个人都应严格遵守土地管理法规，按照法定程序进行土地征收和使用。即使有征地批复，也不能通过“以租代征”的方式规避法定程序。
及时举报违法行为
- 遇到“以租代征”等违法行为时，应及时向当地国土资源部门举报或投诉，维护自身合法权益和社会公共利益。
加强政府监管力度
- 政府应加强监管力度，对违法行为进行严厉查处，确保土地管理秩序的稳定和土地资源的合理利用。
总结来说，即使有征地批复，“以租代征”仍然是违法的。它违反了国家土地管理法规，损害了农民权益，破坏了土地管理秩序，并可能阻碍经济健康发展。因此，必须坚决予以制止和纠正。如果你遇到相关问题或有任何疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。