包工头在工地不发工资的行为，主要涉及拖欠劳动报酬的违法行为，若情节严重还可能构成拒不支付劳动报酬罪。以下从不同角度为你详细分析：
一、民事法律角度
拖欠劳动报酬：
- 根据《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”包工头作为用工主体（或实际用工者），有义务按时足额支付劳动者的工资。若包工头无故拖欠工资，即构成违法行为。
- 法律后果：劳动者有权向劳动行政部门投诉，劳动行政部门会责令包工头限期支付；逾期不支付的，劳动行政部门可以责令包工头按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。同时，劳动者还可以通过劳动仲裁或诉讼途径，要求包工头支付拖欠的工资及可能的赔偿金。
劳动合同关系：
- 若劳动者与包工头之间存在书面或事实上的劳动合同关系，包工头拖欠工资的行为还违反了劳动合同的约定，劳动者可以依据劳动合同的约定，要求包工头承担违约责任。
二、刑事法律角度（若情节严重）
- 拒不支付劳动报酬罪：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”若包工头采取上述手段逃避支付工资，且数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，即构成拒不支付劳动报酬罪。
- 法律后果：一旦构成犯罪，包工头将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役和罚金等。
三、实际建议
收集证据：
- 劳动者应尽可能收集与包工头之间的劳动合同、工资条、考勤记录、工作证等证据，以证明与包工头之间的劳动关系及工资拖欠的事实。
投诉与举报：
- 劳动者可以向当地劳动行政部门投诉包工头拖欠工资的行为，劳动行政部门会依法进行调查处理。
- 若包工头涉嫌拒不支付劳动报酬罪，劳动者还可以向公安机关举报，由公安机关立案侦查。
法律途径：
- 劳动者可以通过劳动仲裁或诉讼途径，要求包工头支付拖欠的工资及可能的赔偿金。在仲裁或诉讼过程中，劳动者应充分利用收集到的证据，维护自己的合法权益。
总结来说，包工头在工地不发工资的行为，主要涉及拖欠劳动报酬的违法行为，若情节严重还可能构成拒不支付劳动报酬罪。劳动者应积极收集证据，通过投诉、举报或法律途径维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。