公司轮休期间只发放底薪的行为，可能涉及违法，具体取决于劳动合同的约定以及当地劳动法律法规的规定。以下从几个角度详细分析：

1. 劳动合同的约定：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同应当明确约定劳动者的工资、工作时间、休息休假等条款。如果劳动合同中明确规定了轮休期间的工资支付标准，且该标准不低于当地最低工资标准，那么公司按照合同约定支付底薪可能是合法的。
   • 但如果劳动合同中没有明确约定轮休期间的工资支付标准，或者约定的标准低于当地最低工资标准，那么公司只发放底薪的行为就可能构成违法。

2. 当地劳动法律法规的规定：

   • 除了劳动合同的约定外，还需要考虑当地劳动法律法规对轮休期间工资支付的具体规定。不同地区可能有不同的规定，有的地区可能要求轮休期间工资不得低于正常工作期间的工资，或者要求按照一定比例支付工资。
   • 如果当地劳动法律法规有明确规定，且公司未按照规定支付工资，那么公司的行为就构成违法。

3. 工资支付的合法性判断：

   • 在判断公司轮休期间只发放底薪是否合法时，需要综合考虑劳动合同的约定和当地劳动法律法规的规定。如果两者都未明确规定轮休期间的工资支付标准，或者规定存在冲突，那么可能需要参考相关司法解释或劳动行政部门的指导意见。
   • 一般来说，如果轮休期间劳动者并未提供正常劳动，公司按照一定比例支付底薪（但不得低于最低工资标准）可能是合理的。但如果轮休是公司单方面安排，且未与劳动者协商一致，或者轮休期间劳动者实际上仍然需要承担一定的工作任务，那么公司只发放底薪就可能不合法。

4. 法律建议：

   • 对于劳动者：如果认为公司轮休期间只发放底薪的行为违法，可以先与公司协商解决。如果协商无果，可以向当地劳动行政部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。
   • 对于公司：建议公司在安排轮休时，与劳动者充分协商，明确轮休期间的工资支付标准，并确保该标准符合劳动合同的约定和当地劳动法律法规的规定。这样可以避免不必要的法律纠纷和劳动争议。

举例说明：假设某地区规定轮休期间工资不得低于正常工作期间的80%，且当地最低工资标准为2000元/月。如果某劳动者的正常工资为5000元/月，那么轮休期间公司至少应支付其4000元/月（5000元的80%）。如果公司只支付2000元底薪，就低于了当地规定的最低标准，构成违法。

综上所述，公司轮休期间只发放底薪的行为是否合法，需要综合考虑劳动合同的约定、当地劳动法律法规的规定以及实际情况来判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。