结论：管理员一般无权直接对环卫工人开具罚款单，具体需分情况讨论。以下是详细分析：

1. 从法律授权角度
   根据《行政处罚法》第十七条，只有行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，才能实施行政处罚（如罚款）。环卫工人与用人单位（如环卫公司、城管部门）属于劳动关系，若管理员是用人单位的工作人员，其本身不具备行政处罚权，无权以个人或单位名义直接开具罚款单。若需处罚，应通过内部考核制度（如扣绩效、警告等）处理，而非行政罚款。

2. 从劳动合同或规章制度角度
   若用人单位在劳动合同或规章制度中明确约定“卫生不达标可扣减工资或奖金”，且该制度经民主程序制定（如职工代表大会讨论）、已公示或告知劳动者，则管理员可依据内部规定对环卫工人进行经济扣减。但需注意：

   • 扣减金额不得超过当月工资的20%，且扣除后剩余工资不得低于当地最低工资标准（《工资支付暂行规定》第十六条）；
     
   • 需保留充分证据证明环卫工人存在“不在岗”或“卫生不达标”的违约行为（如监控记录、巡查签到表等）。

3. 从特殊授权角度
   若环卫工人由政府直接雇佣（如事业编制），且管理员是城管部门等行政机关工作人员，同时满足以下条件时，可能具备罚款权：

   • 有法律、法规明确授权（如《城市市容和环境卫生管理条例》规定对违反卫生规定者可处罚款）；
     
   • 罚款决定符合法定程序（如告知权利、听取陈述申辩、出具正式处罚决定书等）。
     但此类情况较少见，多数环卫工人属于劳务派遣或企业雇佣。

建议：

• 对环卫工人：若收到非行政机关开具的“罚款单”，可要求对方出示法律依据或内部规章制度；若认为处罚不合理，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
  
• 对管理员：应优先通过沟通、培训、调整岗位等方式督促环卫工人履职，若需经济处罚，务必确保制度合法、程序合规，避免引发劳动纠纷。
  

如有进一步细节（如合同条款、处罚依据等），可继续向我咨询。