再审裁定事实不清时，既可能改判，也可能发回重审，具体取决于案件的具体情况和法院的判断。以下是对这一问题的详细分析：
改判的情况：
- 当再审法院认为原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，且能够直接查清事实并作出正确判决时，再审法院有权直接改判。这意味着，如果再审法院在审查过程中，能够明确认定原判决中的事实错误，并且有足够的证据支持其新的认定，同时认为适用法律也有误，那么再审法院可以直接对案件进行改判，以纠正原判决的错误。
发回重审的情况：
- 如果再审法院认为原判决认定基本事实不清，且无法直接查清事实或者认为需要由原审法院重新审理以更全面地了解案情，那么再审法院会将案件发回原审人民法院重审。发回重审的目的是为了让原审法院有机会重新审查案件事实，确保案件的公正处理。在发回重审后，原审法院需要重新组成合议庭，对案件进行重新审理，并作出新的判决。
法律背景与依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，再审程序是对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，依法再次进行审理的程序。在再审过程中，如果法院认为原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，有权改判或者发回重审。
建议与后果：
- 对于当事人而言，如果收到再审裁定认为事实不清，应积极配合法院的工作，提供必要的证据和材料，以便法院能够更准确地查清事实。
- 如果案件被发回重审，当事人应认真准备，积极参与重审过程，确保自己的权益得到充分保障。
- 无论是改判还是发回重审，都意味着原判决的效力受到了挑战，当事人应做好相应的法律准备和应对策略。
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