行政诉讼中，事实不清导致案件被发回重审，并不意味着必须改判，最终判决取决于重审过程中对事实的重新认定和法律适用情况。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、发回重审的司法程序与意义

发回重审是上级法院针对一审案件，基于法定原因（如事实不清、证据不足或严重违反法定程序等），将案件发回原审法院重新审理的一种司法程序。这一程序的设置，旨在确保案件的公正审理，给予原审法院纠正可能存在的错误的机会，从而维护司法公正和权威。

二、发回重审后的可能情况

1. 改判情况：

   • 在重审过程中，如果原审法院发现了新的事实和证据，或者对原认定事实有了更准确、清晰的认识，并认为原判决存在错误，那么会依法作出改判。改判通常发生在原判决认定的关键事实存在错误、遗漏重要事实，或者适用法律错误的情况下。例如，在行政诉讼中，如果原判决对行政行为的合法性认定不清，重审时法院可能根据新的证据或更深入的法律分析，对行政行为的合法性作出不同判断，进而改判。

2. 维持原判情况：

   • 尽管案件因事实不清被发回重审，但原审法院在重新审查核实证据、调查事实后，如果认为原判决认定事实依然清楚、适用法律正确，且不存在根本性错误，那么可以维持原判。这可能是因为重审过程中并未发现新的关键事实或证据，或者新发现的事实和证据并不足以改变原判决的结果。例如，在行政诉讼中，如果重审时法院认为原判决对行政行为的合法性认定准确，且行政程序合法，那么可能会维持原判。

三、发回重审的法律依据与情形

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，二审程序中发回重审的情形主要包括：

• 原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清、证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
• 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

这些规定为发回重审提供了明确的法律依据，也确保了发回重审程序的合法性和正当性。

四、对当事人的建议

当事人在面对发回重审的案件时，应积极配合法院的审理工作，提供充分的证据和材料，以确保案件的公正审理。同时，也应了解相关的法律规定和程序要求，以便更好地维护自己的合法权益。例如，当事人可以主动收集与案件相关的证据，如行政行为的书面记录、证人证言等，并在重审过程中积极提交给法院。此外，当事人还可以咨询专业律师，了解案件的法律风险和可能的判决结果，从而制定更合理的诉讼策略。

综上所述，行政诉讼中事实不清导致案件被发回重审，并不等同于必须改判。最终判决取决于重审过程中对事实的重新认定和法律适用情况。因此，当事人在面对此类情况时，应保持理性态度，积极配合法院审理工作，并寻求专业法律帮助以维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。