再审案件中，如果事实不清，是可以发回重审的。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特别是关于审判监督程序的部分，如果人民法院按照审判监督程序再审的案件，原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。同时，该法律也明确规定了“发回重审”的情形，即当原判决认定基本事实不清、证据不足，或者有违反法定程序可能影响案件正确判决等情形时，可以裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
二、发回重审的具体情形
原判决认定基本事实不清：
- 如果再审法院认为原判决在认定事实上存在重大瑕疵，导致案件的基本事实无法查清，那么可以裁定发回重审。例如，关键证据缺失、证据之间存在矛盾无法合理解释等，都可能导致事实不清的情况。
原判决证据不足：
- 如果原判决所依据的证据不充分，或者证据之间存在矛盾，无法形成完整的证据链，那么再审法院也可以考虑发回重审。证据是认定事实的基础，证据不足自然无法支撑起一个清晰的案件事实。
其他相关情形：
- 除了上述两种直接涉及事实不清的情形外，如果原判决存在严重违反法定程序（如未经开庭审理而作出判决、审判组织的组成不合法等）可能影响案件正确判决的，再审法院同样可以裁定发回重审。虽然这些情形不直接涉及事实不清，但它们可能间接导致事实无法被正确认定。
三、发回重审的限制与后果
限制条件：
- 根据法律规定，原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。这是为了防止案件在上下级法院之间反复流转，影响司法效率。
法律后果：
- 发回重审意味着原判决被撤销，案件将回到原审法院重新进行审理。这有助于确保案件的公正性和合法性，因为重新审理将给予双方当事人更多的机会来陈述事实、提供证据和进行辩论。然而，这也可能增加当事人的诉讼成本和时间成本。
四、实际操作中的注意事项
- 再审法院的审查：再审法院在审查案件时，会仔细评估原判决认定的事实是否清楚、证据是否充分。如果发现存在事实不清或证据不足的情况，再审法院会依法作出裁定，决定是否发回重审。
- 原审法院的重新审理：原审法院在接收到发回重审的案件后，应当另行组成合议庭进行审理。新组成的合议庭会重新审查案件事实、证据和法律适用情况，并作出新的判决或裁定。
- 当事人的权利保障：在发回重审的过程中，当事人的诉讼权利应得到充分保障。他们有权提供新的证据、陈述新的事实和理由，并参与法庭辩论等诉讼活动。
总结来说，再审案件中如果事实不清，是可以发回重审的。这一制度设计旨在确保案件的公正审理和当事人的合法权益得到保障。如果你或你身边的人遇到类似情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和帮助。