结论：借调人员没有行政单位书面授权时，是否属于国家机关工作人员，不能一概而论，需根据具体情况判断。

分析：

1. 国家机关工作人员的定义：

   • 国家机关工作人员通常指的是在国家机关中从事公务的人员。这包括但不限于政府机关、司法机关、行政机关等的工作人员。
   • 他们的身份和职责通常由法律、法规或相关规章制度明确规定，并享有相应的职权和待遇。

2. 借调人员的身份：

   • 借调人员是指因工作需要，从原单位暂时借调到另一单位工作的人员。
   • 他们的劳动关系通常仍保留在原单位，但在借调期间，他们在新单位执行工作任务。

3. 书面授权的作用：

   • 书面授权是明确借调人员在新单位身份和职权的重要依据。
   • 它通常规定了借调人员的职责范围、工作期限以及在新单位的待遇等。

4. 没有书面授权的情况：

   • 如果借调人员没有行政单位的书面授权，那么他们的身份和职权在新单位可能不够明确。
   • 在这种情况下，不能简单地认为他们就是国家机关工作人员，因为他们的身份和职权没有得到正式确认。
   • 然而，如果借调人员在实际工作中确实行使了国家机关工作人员的职权，并且这种行使职权的行为得到了新单位的认可和接受，那么从实质重于形式的角度来看，他们可能在一定程度上被视为国家机关工作人员。但这种情况需要具体分析，不能一概而论。

5. 法律后果：

   • 如果借调人员没有书面授权而擅自行使国家机关工作人员的职权，可能会引发法律责任问题。
   • 这包括但不限于行政责任、民事责任甚至刑事责任，具体取决于他们行使职权的行为性质和后果。

建议：

• 对于借调人员来说，最好在借调前与原单位和新单位明确书面授权事宜，以确保自己的身份和职权得到正式确认。
• 如果借调期间没有书面授权，借调人员应谨慎行使职权，避免引发不必要的法律责任问题。
• 如果遇到相关法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。

进一步思考：

• 在实际操作中，借调人员的身份和职权问题可能因具体情况而异。因此，在判断借调人员是否属于国家机关工作人员时，需要综合考虑多种因素，包括但不限于书面授权、实际行使职权的情况以及新单位的认可和接受程度等。
• 此外，随着法律法规的不断完善和司法实践的不断发展，对于借调人员身份和职权的认定标准也可能发生变化。因此，在处理相关问题时，需要密切关注最新的法律法规和司法实践动态。