借调到行政机关工作的事业单位人员，在一定条件下可以构成渎职罪的主体，但并非绝对。以下是对此问题的详细分析：
一、渎职罪的主体范围
渎职罪是一类犯罪的统称，包括滥用职权罪、玩忽职守罪等多个罪名。其主体通常为国家机关工作人员，即依法从事公务的人员，如各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民法院和人民检察院中的人员，以及乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员。然而，这一范围并非绝对，特定条件下的事业单位人员也可能成为渎职罪的主体。
二、事业单位人员构成渎职罪的条件
身份条件：
- 事业单位人员若在借调期间，依照法律、法规规定行使国家行政管理职权，或受国家机关委托代表国家机关行使职权，则可视为具有国家机关工作人员的身份。
- 具体来说，如果借调人员被明确授权代表行政机关行使特定职权，如监管、审批等，且这些职权属于国家行政管理范畴，那么他们在行使这些职权时，就具备了渎职罪主体的身份条件。
行为条件：
- 事业单位人员在履行上述职责过程中，若存在滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊等行为，且这些行为导致了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，则可能构成渎职罪。
- 例如，借调人员在执行企业生产安全监管等公务时，若因严重不负责任导致发生重大安全事故，就可能涉嫌玩忽职守罪等渎职犯罪。
三、不构成渎职罪的情况
- 如果事业单位人员借调期间并未行使国家行政管理职权，或其从事的工作不涉及代表国家机关行使职权，那么他们的行为通常不会构成渎职罪。
- 此时，即便他们的行为违反了单位内部规定或构成了其他犯罪，也不应被认定为渎职罪。
四、实际案例与法律适用
- 在实际案例中，判断借调人员是否构成渎职罪，需综合考虑其身份条件、行为条件以及是否导致了公共财产、国家和人民利益的重大损失。
- 例如，某事业单位人员借调至行政机关负责某项审批工作，若其在审批过程中滥用职权，导致不符合条件的企业获得了审批，进而造成了重大经济损失，那么该人员就可能构成滥用职权罪。
五、法律建议
- 对于借调到行政机关工作的事业单位人员而言，应明确自己的职责范围和权限，严格遵守法律法规和单位规章制度，避免滥用职权或玩忽职守。
- 若遇到相关法律问题或疑虑，建议及时向我咨询，以便获得准确的法律意见和帮助。
综上所述，借调到行政机关工作的事业单位人员，在一定条件下可以构成渎职罪的主体。但具体是否构成犯罪，需根据其身份条件、行为条件以及是否导致了公共财产、国家和人民利益的重大损失等因素进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。