行政单位向企业借调人员开展工作，这一行为本身并不直接违反某一特定的、明确的法律法规，但可能涉及多个法律领域的合规性问题，具体取决于借调的方式、目的、期限以及双方的权利义务安排等因素。以下从几个关键角度进行分析：

1. 劳动法角度：

   • 劳动关系认定：借调期间，被借调人员与原企业（借出单位）的劳动关系通常保持不变，但与行政单位（借入单位）之间可能形成一种特殊的用工关系。这种关系需要明确界定，以避免产生劳动纠纷。若行政单位直接管理被借调人员的工作，而原企业仅保留名义上的劳动关系，可能引发关于实际劳动关系的争议。
   • 劳动权益保障：被借调人员在借调期间的劳动权益（如工资、福利、社会保险等）应由哪方承担，需在借调协议中明确约定。若约定不明或未约定，可能导致被借调人员的权益受损，进而引发法律纠纷。

2. 公务员法及事业单位人事管理条例角度（若行政单位为公务员单位或事业单位）：

   • 编制与岗位管理：行政单位通常有其严格的编制和岗位管理制度。借调企业人员可能涉及编制外用工的问题，需确保符合相关规定，避免违规使用编制或岗位。
   • 借调程序与期限：借调行为应遵循一定的程序，如经过上级主管部门批准、签订借调协议等。同时，借调期限也应合理设定，避免长期借调导致的人员管理混乱。

3. 合同法角度：

   • 借调协议：行政单位与企业之间应签订书面借调协议，明确双方的权利义务、借调期限、人员管理、费用承担等事项。协议内容应合法合规，避免因协议无效或条款不明确而引发纠纷。
   • 违约责任：借调协议中应约定违约责任条款，以约束双方行为，确保借调活动的顺利进行。

4. 其他潜在法律风险：

   • 税务合规性：借调期间，被借调人员的工资、福利等费用的支付可能涉及税务问题。行政单位和企业需确保相关费用的支付符合税法规定，避免税务风险。
   • 商业秘密保护：若被借调人员在企业中接触过商业秘密，行政单位需采取措施确保这些信息在借调期间不被泄露或滥用。

法律建议：

• 行政单位在借调企业人员前，应充分评估借调的必要性、合规性及潜在风险。
• 签订详细的借调协议，明确双方的权利义务、借调期限、人员管理、费用承担等事项。
• 确保借调行为符合劳动法、公务员法（如适用）、事业单位人事管理条例（如适用）及合同法等相关法律法规的规定。
• 在借调期间，加强对被借调人员的管理和监督，确保其遵守行政单位的规章制度和法律法规。

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