针对“农村包工头没有证谁来管”这一问题，核心结论在于明确监管主体及相应处理措施，具体分析如下：

1. 监管主体及职责

   • 住房和城乡建设部门：根据相关规定，住房和城乡建设部门是建筑市场的主要监管部门，负责建筑活动的监督管理，包括对无资质施工行为的查处。若农村包工头未取得相应资质而从事建筑施工活动，该部门有权进行监管和处罚。
   • 乡镇政府或街道办事处：在农村地区，乡镇政府或街道办事处也承担着一定的监管职责，特别是对于辖区内的建筑活动，包括农村自建房等，它们有权对无证施工行为进行制止和报告。

2. 无证施工的法律后果

   • 行政处罚：无证施工的包工头可能面临罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等行政处罚。这些处罚措施旨在维护建筑市场的秩序，保障施工质量和安全。
   • 民事责任：若因无证施工导致工程质量问题或安全事故，包工头还需承担相应的民事责任，包括赔偿损失等。这要求包工头在施工过程中必须严格遵守相关法律法规和标准，确保施工质量和安全。

3. 村民或业主的应对措施

   • 举报投诉：若发现农村包工头无证施工，村民或业主可以向当地住房和城乡建设部门或乡镇政府、街道办事处进行举报投诉。这些部门将依法进行调查处理，维护建筑市场的秩序和公共安全。
   • 要求签订正规合同：在与包工头签订施工合同时，村民或业主应要求对方提供相应的资质证明，并签订正规的施工合同。合同中应明确双方的权利义务、施工标准、质量要求、付款方式等条款，以保障自身权益。

4. 特殊情况说明

   • 农村自建低层住宅的例外：根据相关规定，农村自建低层住宅（通常指二层及以下）的建筑活动，可能不适用严格的资质管理要求。但这并不意味着可以随意施工，仍需遵守基本的建筑安全规范和标准，确保施工质量和安全。
   • 地方性法规的差异：不同地区可能对农村建筑活动有具体的规定和要求，包括资质管理、施工许可等方面。因此，在处理具体问题时，还需参考当地的地方性法规和政策。

在实际操作中，若遇到农村包工头无证施工的情况，建议村民或业主首先向当地住房和城乡建设部门或乡镇政府、街道办事处进行举报投诉。同时，在与包工头签订合同时，务必要求对方提供资质证明，并签订正规的施工合同，以保障自身权益。 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为你服务。