用人单位仅出具解除劳动合同证明而不出具社保减员证明的行为，在法律上并不直接构成违法，但可能因未履行完整附随义务而引发争议，需结合具体情况判断。以下从不同角度展开分析：

1. 法律对解除劳动合同证明的强制性要求

根据《劳动合同法》第五十条，用人单位在解除或终止劳动合同时，必须出具解除或终止劳动合同的证明（俗称“离职证明”），并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。这是用人单位的法定义务，若未履行，劳动者可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位出具证明并承担因未出具证明导致的损失（如无法入职新单位的误工费）。

2. 社保减员证明的法律性质与义务

• 社保减员的操作主体：社保减员（即停止为劳动者缴纳社保）需用人单位通过社保系统申报，但法律未明确要求用人单位必须向劳动者出具“书面社保减员证明”。实践中，劳动者可通过社保查询记录、新单位参保失败提示等间接证明社保状态。
• 附随义务的延伸：虽然法律未强制要求出具减员证明，但用人单位在办理社保减员后，有义务配合劳动者查询或确认社保状态。若劳动者因用人单位未及时减员导致重复缴纳社保或无法在新单位参保，用人单位可能需承担相应责任。

3. 用人单位不出具社保减员证明的潜在风险

• 劳动者维权路径：若劳动者因社保未减员遭受损失（如新单位无法参保、医疗报销受阻等），可要求用人单位协助解决（如补办减员手续、出具情况说明）。若用人单位拒绝，劳动者可向社保部门投诉或通过劳动仲裁、诉讼主张赔偿。
• 用人单位的抗辩理由：若用人单位能证明已按时办理社保减员手续（如提供社保系统操作记录），仅未出具书面证明，则可能不承担直接责任；但若因未出具证明导致劳动者无法及时维权，可能被认定未尽到合理协助义务。

4. 实务建议

• 对劳动者：
  
  1. 解除劳动合同时，要求用人单位同时出具离职证明和社保减员确认文件（如加盖公章的减员申报表复印件）；
     
  2. 自行通过社保官网、APP或线下窗口查询社保状态，保留查询记录作为证据；
     
  3. 若发现社保未减员，立即联系原单位或向社保部门投诉，避免损失扩大。
• 对用人单位：
  
  1. 规范离职流程，在办理社保减员后主动向劳动者提供减员确认凭证（如系统截图、回执等）；
     
  2. 保留社保减员操作记录，以备争议时举证；
     
  3. 积极配合劳动者解决社保问题，避免因程序瑕疵引发纠纷。

总结：用人单位不出具社保减员证明不直接违法，但可能因未履行附随义务承担间接责任。劳动者应主动查询社保状态并留存证据，用人单位则需完善离职手续管理以规避风险。如有具体争议，可进一步向我咨询细节。