结论：社区干部年度考核不合格，其效能奖是否能发放，需依据具体的考核制度、劳动合同或相关规章制度来确定。若这些文件中有明确规定考核不合格不发放效能奖，则单位有权不发放；若无明确规定或规定不明确，则需结合实际情况和公平原则进行判断。

分析：

1. 考核制度与规章制度：

   • 社区干部的效能奖发放通常与其年度考核结果挂钩。如果社区或相关单位有明确的考核制度或规章制度，且这些制度中明确规定了考核不合格不发放效能奖，那么单位有权依据这些规定不发放效能奖。
   • 反之，如果考核制度或规章制度中没有明确规定考核不合格与效能奖发放之间的关系，或者规定不明确，那么单位不能单方面决定不发放效能奖，而应与社区干部进行协商或依据其他相关规定处理。

2. 劳动合同与约定：

   • 社区干部与单位之间通常签订有劳动合同，劳动合同中可能包含关于绩效考核和奖金发放的条款。如果劳动合同中明确规定了考核不合格不发放效能奖，那么单位有权依据合同约定不发放。
   • 如果劳动合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么单位应参考考核制度、规章制度以及行业惯例等因素，与社区干部进行协商，达成一致意见后再决定是否发放效能奖。

3. 公平原则与实际情况：

   • 在处理此类问题时，还应考虑公平原则。如果社区干部虽然考核不合格，但其工作表现、工作态度等方面仍有可圈可点之处，或者其考核不合格的原因并非完全由其个人造成，那么单位在决定是否发放效能奖时应予以充分考虑。
   • 同时，单位也应结合自身的实际情况和财务状况，合理确定效能奖的发放标准和范围，避免因为发放效能奖而给单位带来过大的经济负担。

建议：

• 对于社区干部而言，如果对自己的考核结果或效能奖发放有疑问，可以首先查阅相关的考核制度、规章制度或劳动合同，了解自己的权益和义务。
• 如果认为单位的处理决定不合理或存在争议，可以与单位进行沟通协商，寻求解决方案。
• 如果协商无果，可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼等。

法律依据：

• 虽然具体的法律依据可能因地区和单位性质而有所不同，但一般来说，此类问题主要涉及到《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及相关的地方性法规和规章制度。这些法律法规和规章制度通常会对绩效考核、奖金发放等方面做出规定，为处理此类问题提供法律依据。在实际操作中，应结合具体情况和当地法律法规进行判断和处理。