未参加工会活动的人员是否可以发放纪念品，这主要取决于工会活动的性质、目的以及纪念品的发放规则，并没有一个绝对的答案。以下是从不同角度进行的分析：
工会活动的性质与目的：
- 工会活动通常是为了增强职工之间的凝聚力、促进职工之间的交流、提升职工的福利等而组织的。如果活动的目的是为了庆祝某个节日、纪念某个事件或者表彰某些职工，那么纪念品的发放往往与活动的参与情况相关联。
- 在这种情况下，如果未参加活动的人员也获得了纪念品，可能会引发参与活动人员的不满，因为纪念品被视为对参与活动的一种奖励或认可。
纪念品的发放规则：
- 工会可能会制定明确的纪念品发放规则，这些规则可能规定只有参与活动的人员才能获得纪念品，或者根据参与活动的程度、贡献等发放不同等级的纪念品。
- 如果规则中明确规定了未参与活动的人员不得获得纪念品，那么未参加活动的人员自然就不应该获得。
特殊情况与例外：
- 当然，也存在一些特殊情况或例外。比如，如果纪念品是工会为了庆祝某个普遍性的节日（如春节、中秋节）而发放的，且发放范围涵盖了所有职工，那么无论是否参与活动，职工都有可能获得纪念品。
- 另外，如果工会出于某种特殊考虑（如关怀未参与活动的职工、鼓励未来参与等）而决定向未参与活动的人员发放纪念品，这也是可能的。
法律建议：
- 对于工会而言，在制定纪念品发放规则时，应明确规则的内容、适用范围和发放条件，以避免引发不必要的争议和误解。
- 对于职工而言，如果对于纪念品的发放有疑问或不满，可以向工会提出咨询或申诉，了解具体的发放规则和原因。
可能的法律后果：
- 如果工会违反了其制定的纪念品发放规则，或者发放纪念品的行为违反了相关法律法规（如涉及贪污、挪用公款等），那么工会和相关责任人员可能会面临法律责任。
- 对于职工而言，如果认为工会的发放行为侵犯了其合法权益，可以通过合法途径（如向劳动监察部门投诉、提起劳动仲裁或诉讼等）来维护自己的权益。
综上所述，未参加工会活动的人员是否可以发放纪念品并没有一个固定的答案，而是需要根据具体情况来判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。