结论：个体工商营业执照的持有者（个体工商户）即使没有实际经营，在与工人之间也可能存在劳动关系，具体取决于是否满足劳动关系的构成要件。

分析：

1. 劳动关系的构成要件：

   • 主体资格：劳动者和用人单位需具备相应的主体资格。个体工商户作为用人单位，具备与劳动者建立劳动关系的主体资格。
   • 从属性：劳动者需在用人单位的管理、指挥和监督下从事有报酬的劳动。这种从属性是劳动关系区别于其他民事关系（如承揽关系、劳务关系）的关键。
   • 业务相关性：劳动者提供的劳动需是用人单位业务的组成部分。

2. 未实际经营对劳动关系的影响：

   • 未实际经营不等于未用工：个体工商户即使未实际开展业务，也可能通过招聘、培训等方式与劳动者建立劳动关系。例如，个体工商户可能提前招聘员工进行培训，为未来的经营做准备。
   • 劳动关系建立的时间点：劳动关系的建立并不以实际经营为前提，而是以劳动者实际提供劳动或用人单位实际用工为标志。如果个体工商户在未实际经营期间已经与劳动者签订了劳动合同，并安排了工作任务，那么劳动关系即已建立。

3. 实际案例与法律适用：

   • 案例：在实际操作中，存在个体工商户在注册后未立即开展业务，但已招聘员工并支付工资的情况。此时，即使未实际经营，个体工商户与劳动者之间仍构成劳动关系。
   • 法律适用：根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。因此，判断劳动关系是否存在，关键在于是否满足“用工”这一要件，而非是否实际经营。

4. 风险提示与建议：

   • 风险提示：个体工商户在未实际经营期间，如果与劳动者建立了劳动关系，仍需履行用人单位的法定义务，如支付工资、缴纳社会保险等。否则，可能面临劳动争议和法律责任。
   • 建议：个体工商户在注册后，即使未立即开展业务，也应谨慎处理与劳动者的关系。如果确实需要招聘员工，应签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。同时，应关注劳动法律法规的更新和变化，确保合规经营。

总结：个体工商营业执照的持有者即使没有实际经营，在与工人之间也可能存在劳动关系。判断劳动关系是否存在，关键在于是否满足劳动关系的构成要件，特别是“用工”这一要件。因此，个体工商户在处理与劳动者的关系时，应谨慎行事，确保合规经营。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。