结论：将同一工程发包给多人并骗取垫资，若行为人主观上具有非法占有的目的，且客观上实施了虚构事实、隐瞒真相等诈骗行为，则可能构成刑事犯罪（如合同诈骗罪），而不仅仅是民事纠纷。但若行为人虽无履约能力，却未以非法占有为目的，仅因经营不善等原因导致无法履行合同，则一般属于民事纠纷范畴。以下从刑事和民事两个角度进行详细分析：
一、刑事角度：可能构成合同诈骗罪
法律背景：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的规定，合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。
构成要件：
- 主观方面：行为人必须具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段获取对方财物，并意图永久性地排除对方对财物的所有权。
- 客观方面：行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，如虚构自己的履约能力、隐瞒自己已将工程发包给他人的事实等，且这些行为与对方遭受财产损失之间存在因果关系。
- 数额要求：骗取的财物数额需达到较大标准，具体数额标准因地区而异，需参照当地司法解释。
法律后果：
- 若构成合同诈骗罪，行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等，具体刑罚根据犯罪情节和数额大小而定。
二、民事角度：可能构成合同纠纷或欺诈
合同纠纷：
- 若行为人虽无履约能力，但并未以非法占有为目的，而是因经营不善、资金链断裂等原因导致无法履行合同，则一般属于合同纠纷范畴。
- 在此情况下，发包方可以依据合同约定要求承包方承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
欺诈：
- 若行为人在签订合同时存在欺诈行为，如虚构履约能力、隐瞒重要事实等，但尚未达到刑事犯罪的程度，则发包方可以依据《中华人民共和国民法典》的相关规定，请求人民法院或仲裁机构撤销合同，并要求承包方承担赔偿责任。
- 撤销权需在知道或应当知道撤销事由之日起一定期限内行使（通常为一年），逾期则丧失撤销权。
三、建议与风险提示
对于发包方：
- 在签订合同前，应充分调查承包方的履约能力、信誉状况等，避免与无履约能力或信誉不佳的承包方签订合同。
- 在合同中明确约定违约责任和赔偿条款，以便在承包方违约时能够及时维护自身权益。
- 若发现承包方存在欺诈行为或涉嫌刑事犯罪，应及时向公安机关报案，并保留好相关证据。
对于承包方：
- 应诚实守信地履行合同义务，避免虚构事实或隐瞒真相等欺诈行为。
- 若因客观原因无法履行合同，应及时与发包方沟通协商，寻求解决方案，避免纠纷升级。
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