重复发包工程且没有履行合同意图，目的是骗取垫资，这一行为有可能构成诈骗，但具体是否构成诈骗罪还需根据案件的具体情况和证据来判定。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
   • 在重复发包工程并骗取垫资的情境中，如果发包方从一开始就没有履行合同的意图，而是通过虚构工程、伪造文件或隐瞒真实情况等手段，诱使承包方垫资，且发包方在获得垫资后并无归还意图或无法归还，那么这一行为就符合诈骗罪的构成要件。

2. 合同纠纷与诈骗的界限：

   • 并非所有重复发包或未履行合同的行为都构成诈骗。如果发包方因经营不善、资金链断裂等客观原因导致无法履行合同，且并未在合同签订时就有非法占有的目的，那么这一行为更可能被视为合同纠纷，而非诈骗。
   • 在合同纠纷中，双方通常可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议，要求违约方承担违约责任，如赔偿损失、支付违约金等。

3. 法律后果与举证责任：

   • 如果构成诈骗罪，发包方将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。同时，受害方（承包方）有权要求发包方返还被骗取的垫资，并可能获得额外的赔偿。
   • 在刑事诉讼中，举证责任通常由公诉机关承担。公诉机关需要提供充分的证据证明发包方具有非法占有的目的，且通过虚构事实或隐瞒真相的手段骗取了承包方的垫资。

4. 实务建议：

   • 对于承包方而言，在签订工程合同时，应仔细审查发包方的资质、信誉和履约能力，避免与存在不良记录的发包方合作。
   • 在合同履行过程中，承包方应密切关注发包方的资金状况和工程进度，一旦发现发包方有违约或欺诈的迹象，应立即采取措施保护自己的权益，如停止垫资、要求发包方提供担保或提前解除合同等。
   • 如果怀疑发包方构成诈骗罪，承包方应及时向公安机关报案，并配合公安机关的调查工作，提供相关证据和线索。

总结来说，重复发包工程且没有履行合同意图，目的是骗取垫资的行为，有可能构成诈骗罪。但具体是否构成犯罪，还需根据案件的具体情况和证据来判定。如果你或你身边的人遇到了类似的情况，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和帮助。