工程垫资本身并不必然构成诈骗。判断垫资行为是否属于诈骗，关键在于行为人主观上是否具有非法占有目的，以及客观上是否实施了欺诈手段。以下是对这一问题的详细分析：

1. 不构成诈骗的情形：

   • 若存在真实的工程项目，且垫资款项确实用于该项目的合理支出，行为人具有还款的意愿和能力，只是因客观原因（如工程款未按时结算）导致暂时无法按时还款，这种情况一般不属于诈骗。
   • 即使在借款过程中，行为人对工程项目的收益、前景等进行了一定程度的夸大宣传，但只要其主观上没有非法占有的目的，并且在借款时具有一定的偿还能力或者明确的还款来源，也不应认定为诈骗。

2. 构成诈骗的情形：

   • 如果行为人根本不存在任何真实的工程项目，而是编造虚假的工程信息，以此为由向他人借款，骗取他人财物后用于非工程项目支出（如挥霍、赌博等），且具有非法占有的目的，那么这种行为就构成了诈骗罪。
   • 即使存在与工程相关的情况，但如果行为人明知自己没有还款能力，仍然以工程名义借款，并将借款用于非法活动或者个人挥霍，而不是用于工程建设或与工程有关的合理事务，也可以认定其具有非法占有的目的，从而构成诈骗罪。

因此，在判断工程垫资是否属于诈骗时，需要综合考虑行为人的主观故意、客观行为以及垫资款项的实际用途等多个因素。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律分析和建议。