煤矿将井下采掘工作面对外承包是否合法，需视具体情况而定，但通常情况下，这种承包行为可能涉及违法分包或转包，存在较大的法律风险。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规的明确规定
禁止转包和违法分包：
- 根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条，总承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，也不得将其承包的全部建设工程支解后以分包的名义分别转包给第三人。同时，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
- 《中华人民共和国建筑法》第二十八条也明确禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
分包的条件与限制：
- 《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
- 施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。这意味着，煤矿井下采掘工作面，作为煤矿建设的核心部分，通常应由总承包单位自行完成，而非对外承包。
二、违法承包的法律后果
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条，承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，将面临责令改正、没收违法所得、并处罚款等行政处罚。情节严重的，还可能被责令停业整顿、降低资质等级，甚至吊销资质证书。
民事责任：
- 违法承包导致工程质量不符合规定标准的，承包单位需与接受转包或分包的单位承担连带赔偿责任。这意味着，如果煤矿井下采掘工作面因违法承包而发生安全事故或质量问题，原承包单位和接受承包的单位都将承担法律责任。
三、实际案例与风险分析
在实际操作中，煤矿将井下采掘工作面对外承包往往涉及多个法律风险点。例如，接受承包的单位可能不具备相应的资质条件，导致工程质量无法保障；或者承包过程中存在层层转包、违法分包等行为，进一步加剧了法律风险。这些风险不仅可能导致行政处罚和民事赔偿，还可能对煤矿的安全生产造成严重影响。
四、建议与措施
严格遵守法律法规：
- 煤矿企业应严格遵守《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定，不得将井下采掘工作面对外承包给不具备相应资质条件的单位。
加强内部管理：
- 煤矿企业应建立健全内部管理制度，明确井下采掘工作面的承包范围和条件，确保承包行为的合法性和合规性。
寻求专业法律意见：
- 在涉及井下采掘工作面承包等复杂法律问题时，煤矿企业应及时咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到充分保障。
综上所述，煤矿将井下采掘工作面对外承包通常涉及违法分包或转包的风险，存在较大的法律隐患。因此，我建议煤矿企业在处理此类问题时务必谨慎行事，严格遵守相关法律法规的规定。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。