煤矿掘进工程层层转包在法律上是不被允许的，属于违法行为。以下从不同角度为你详细分析：

法律层面

根据《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，建设工程承包单位不得将其承包的全部建筑工程转包给他人，也不得将承包的建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。这里的“建筑工程”包括各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，煤矿掘进工程作为建设工程的一种，同样适用这些规定。层层转包往往会导致工程质量无法得到保障，施工安全存在隐患，同时也可能损害发包人的利益，因此法律明确禁止这种行为。

实际后果层面

1. 工程质量风险：层层转包可能导致实际施工者对工程要求、技术标准等了解不足，或者为了降低成本而偷工减料，从而严重影响工程质量。在煤矿掘进工程中，工程质量直接关系到矿井的安全和生产效率，一旦出现问题，后果不堪设想。
2. 施工安全风险：转包过程中，安全管理责任可能层层削弱，导致施工现场安全管理混乱，增加事故发生的概率。煤矿掘进工程本身就属于高风险作业，如果安全管理不到位，极易引发安全事故。
3. 法律责任风险：对于参与层层转包的各方来说，都可能面临法律责任。转包方可能因违反法律法规而受到行政处罚，甚至承担刑事责任；实际施工者如果因工程质量或安全问题造成损失，也可能需要承担相应的赔偿责任。

实际操作建议

1. 严格遵守法律法规：煤矿掘进工程的发包方和承包方都应严格遵守相关法律法规，不得进行层层转包。如果确实需要将部分工程分包出去，应选择具有相应资质和能力的分包单位，并签订详细的分包合同，明确双方的权利和义务。
2. 加强工程管理：发包方应加强对工程的管理和监督，确保工程按照合同要求和技术标准进行施工。同时，应定期对施工现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。
3. 增强法律意识：各方应增强法律意识，了解并遵守相关法律法规的规定。如果遇到法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师，寻求法律帮助。

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