工程层层转包是违法的，这一结论基于我国多部法律法规的明确规定以及其对建筑市场秩序、工程质量和安全的负面影响。以下是对此问题的详细分析：
一、违法性依据
法律禁止性规定：
- 《中华人民共和国建筑法》第二十八条明确规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。这一条款直接否定了转包行为的合法性。
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十八条也规定：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。这进一步强调了转包行为的不合法性。
实际后果的严重性：
- 层层转包往往导致工程质量难以保证，因为每个转包环节都可能存在偷工减料、以次充好等行为，从而影响建筑物的安全性和使用寿命。
- 转包还可能引发拖欠农民工工资等社会问题，损害劳动者的合法权益，破坏社会和谐稳定。
二、合法与违法的界限
合法分包的条件：
- 分包必须取得发包人的同意，且分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去。
- 分包必须是分包给具备相应资质条件的单位，且总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
违法分包的情形：
- 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的。
- 建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。
- 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。
- 分包单位将其承包的建设工程再分包的（即层层转包），这是明确违法的行为。
三、法律责任
对于违法转包行为，相关责任方可能面临以下法律责任：
民事责任：
- 因转包导致的工程质量问题或其他损失，转包方和接受转包的单位可能需要承担连带赔偿责任。这意味着，如果工程出现质量问题，发包人可以向转包方或接受转包的单位中的任何一方或双方追究责任。
行政责任：
- 根据相关法律法规，违法转包行为可能受到责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等行政处罚。这些处罚措施旨在惩罚违法行为，维护建筑市场的正常秩序。
刑事责任：
- 在特定情况下，如因转包导致重大安全事故或造成其他严重后果的，相关责任人员可能构成犯罪，需承担刑事责任。例如，如果因转包导致的工程质量问题引发了建筑物倒塌等严重事故，相关责任人员可能面临重大责任事故罪等罪名的指控。
四、建议与措施
为了避免工程层层转包带来的法律风险和后果，建议各方参与者采取以下措施：
严格遵守法律法规：
- 承包单位应严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，不得进行违法转包行为。
加强合同管理：
- 在签订合同时，应明确约定分包的条件和程序，确保分包行为的合法性和合规性。同时，应加强对分包单位的资质审查和监督管理工作，确保分包单位具备相应的施工能力和资质条件。
强化监管力度：
- 政府和相关监管部门应加大对建筑市场的监管力度，对违法转包行为进行严厉打击和处罚。通过加强执法检查和行政处罚等措施，维护建筑市场的正常秩序和公共利益。
综上所述，工程层层转包是违法的，并可能带来严重的法律后果。因此，各方参与者应严格遵守相关法律法规的规定，加强合同管理和监管力度，以维护建筑市场的健康秩序和公共利益。如果您在工程领域遇到任何法律问题或疑虑，请随时向我咨询。