煤矿是否可以对外承包，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规角度
一般规定：
- 根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规，煤矿等矿产资源的开采通常需要取得采矿权，并且采矿权的取得、转让、承包等需遵循严格的法律程序和规定。
- 煤矿的开采活动受到国家严格监管，以确保安全生产、环境保护和资源合理利用。
承包限制：
- 并非所有煤矿都可以对外承包。一些煤矿可能由于资源枯竭、安全条件不达标、环保不达标等原因，被政府责令关闭或限制开采，这样的煤矿自然无法对外承包。
- 即使煤矿具备开采条件并取得了采矿权，其承包也需符合相关法律法规的规定，如承包方需具备相应的资质和条件，承包合同需经相关部门批准或备案等。
二、实际情况角度
煤矿类型与状态：
- 不同类型的煤矿（如国有煤矿、集体煤矿、私营煤矿）在对外承包方面的政策和限制可能有所不同。
- 煤矿的状态（如是否在产、是否停产整顿、是否即将关闭等）也会影响其对外承包的可能性。
地方政府政策：
- 地方政府可能根据当地实际情况制定更为具体的煤矿承包政策，包括承包条件、程序、监管等方面的规定。
- 因此，在考虑煤矿对外承包时，还需了解并遵守当地政府的相关政策。
三、法律建议
了解法律法规：
- 在考虑煤矿对外承包前，应首先了解并遵守《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规的规定。
- 咨询当地自然资源部门或相关法律专业人士，以获取更具体的法律指导和建议。
评估煤矿条件：
- 对煤矿的资源储量、开采条件、安全状况、环保状况等进行全面评估，以确定其是否具备对外承包的条件。
- 考虑煤矿的长期发展前景和潜在风险，以做出明智的决策。
签订合法合同：
- 如果决定对外承包煤矿，应签订合法、有效的承包合同，明确双方的权利和义务。
- 承包合同应经相关部门批准或备案，以确保其合法性和有效性。
可能后果：如果违反相关法律法规或政策规定对外承包煤矿，可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。因此，在做出决策前务必谨慎考虑并咨询专业法律人士的意见。
如有任何关于煤矿对外承包或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询，我会为您提供专业、全面的法律解答。